梁建章：到底什麽是中國模式

　　文/財經意見領袖專欄作家 梁建章

　　改革開放以來，中國經濟取得了令世界驚歎的成績。近幾年，經濟學界常有這樣的辯論：到底有沒有中國模式？為了提高辯論的效率，我們有必要把這個命題更加明確和具體化。我把這個命題變為：哪些中國獨特的經濟和社會政策可以總結成為經驗或者是中國模式。

　　首先是要看哪些是中國的獨特經濟和社會政策，有些爭論的政策並不是中國獨有的：

　　例如產業政策，其他國家尤其是東亞國家或者其他新興國家都有產業政策，中國的所謂產業政策大都是指導性的，力度相對於中國的整體規模也不比其他國家更有力度。還有對外開放政策，其他國家都有對外開放的政策，相對於其他國家，中國在貿易方面的開放程度是很高的，在服務貿易和投資方面處於中等水準，在金融，互聯網，移民和旅遊簽證方面的開放程度是相對很低的。至於中國的市場化改革更是其他國家普遍採用的經濟政策。

　　所以我們要講中國模式，就必須把真正獨特的政策找出來：中國的確有很多獨特的政策，這些獨特的政策使得中國成為經濟政策的實驗場，其中的一些經驗很值得總結和研究，讓全世界分享。但是絕對不可能一個國家的所有政策都是萬無一失，肯定有些政策也是走過彎路的。如果把正確的經驗總結出來，就是中國模式，如果把錯誤的政策當作經驗來總結，那就可能誤導其他國家，也會誤導今後的政策制定。

　　我覺得最大的獨特政策有以下幾個，我們可以來分析一下哪些是經驗哪些是教訓。

　　基礎設施建設

　　中國是世界上基建投入最大，建設速度最快的國家。基建佔GDP比例高達8%到9%，遠遠高於其他國家如歐美國家的2.5%和全球平均的3.5%。而且中國獨特的政治體制和土地所有製，極大地促進了這種投入的效率。例如中國的高鐵，從零到世界領先隻用了十年的時間。中國的公路交通現在已經覆蓋了中國的幾乎所有自然村，中國二線城市的市容也幾乎可以和發達國家的大城市媲美。中國在基建方面的獨特性是毋庸置疑的。

　　絕大多數經濟學家對於這個獨特性都是正面評價的。我覺得中國基礎建設綜合正面效應是遠超過財務回報。這個可能是中國經濟的最重要的經驗。沒有這樣的基礎設施，就不可能有中國成為世界工廠的奇跡，沒有這樣的基礎設施，就不可能培育眾多世界級的民營企業，中國的製造業企業和互聯網企業的崛起就是依托在超好的物流和通訊的基礎設施之上的。還有中國超常的基礎設施也緩解了中國城鄉的貧富差距。中國的山區裡面的公路是世界上建造最好的，甚至比發達國家都要好，這對農村和貧困地區的經濟的提升起了決定性的作用。

　　國有企業改革

　　中國的國企改革和蘇聯東歐的休克模式有所不同，中國並沒有全盤私有化，保留了國有企業在金融，電信，交通等行業的主導地位。在世界範圍內，這樣的轉型策略政策是相對獨特的。很多經濟學家認為，這在一定程度提升了整體經濟的運行的穩定性。

　　一方面，由於國有企業缺乏競爭的壓力，經營效率效率普遍不如民營企業。但是另一方面，國有企業之間的競爭和完善的考核機制，一定程度使得這些國有企業有一定的提升效率的動力。雖然這些國有企業的創新動力不如民營企業，但是只要允許民營企業進入這些行業，也不會太影響整體行業的創新。比如支付寶就在國有企業控制的金融行業，做出了領先世界的移動支付的創新。推動整個金融行業的電子化和移動化。所以總的來說國企改革方面的政策效果是偏正面的。

　　土地和戶籍政策

　　中國獨特土地政策的獨特性之一是全國城市的土地以及法律規定屬於國家所有的農村和城市郊區的土地，歸國家所有，這種獨特的所有製使得政府在城市改造和基礎設施建設的效率特別高。這個對中國經濟整體的正面作用是巨大的。

　　另外一個獨特性是禁止農村宅基地流通和城鄉兩元的戶籍制度。雖然很多農民已經雖然進城務工，但是無法把農村的宅基地變現，徹底成為市民。另外，中國的住宅用地供應佔比特別少。中國的大城市的一個奇特的風景是在近郊還有大量的農田。2016年住宅用地佔總體城鎮用地比例只有30%，而一般國家這個比例在50到60%。住宅用地供應偏少，導致中國大城市的房價世界最高（相對於市民收入），這阻礙了城市化和農民市民化。總的來說中國獨特的土地政策，雖然歷史上有正面的作用，但還是有很大的改進空間。

　　人口政策

　　中國是唯一一個還在限制生育的低生育率國家。如果扣除二孩生育堆積效應，中國的生育率僅為1.1至1.2，也就是平均一個婦女隻生1.1至1.2個小孩，在全世界國家中幾乎墊底（只有韓國新加坡比中國更低）。但是更加獨特的是，其他低生育率國家都在鼓勵生育，只有中國還在限制生育。這是幾十年的計劃生育慣性思維在作怪。

　　現在普遍經濟學家的共識，人口不是負擔，而是財富。中國應該盡快開放生育並鼓勵生育，如果還不及時調整政策，中國將面臨世界上最嚴重的老齡化問題，中國經濟的最大優勢—人口和人才的超大規模---也將不複存在。所以我們要反思中國現有獨特的人口政策。

　　總之，要搞清中國模式，就必須認真分析中國真正的獨特的政策。這些獨特的政策體現在基建、土地、國企改革和人口政策幾個方面，中國最大成功經驗就是巨大的基礎設施投入和極其高效的執行力，這得益於中國高效的政治體制。最值得我們反思的獨特政策是人口政策，近幾年越南的經濟發展迅速，很多經濟政策都在模仿中國，唯獨在人口政策方面，非但不學中國，而是采取了鼓勵生育的政策。

　　(本文作者介紹：攜程聯合創始人、執行董事局主席)