五部門：支持涉農企業在主機板、中小板等上市和掛牌融資

每經記者：胡楊 每經編輯：廖丹

春節假期後首個工作日，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合印發《關於金融服務鄉村振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就做好金融服務鄉村振興工作的總體要求、工作目標、基本原則等內容進行了明確。

在健全適合鄉村振興發展的金融服務組織體系方面，《每日經濟新聞》記者注意到，《指導意見》對政策性金融機構、商業銀行以及農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行等農村中小金融機構分別提出要求。

具體來說，商業銀行應加大對鄉村振興的支持力度：

中國農業銀行要強化面向“三農”、服務城鄉的戰略定位，進一步改革完善“三農”金融事業部體制機制，確保縣域貸款增速持續高於全行平均水準，積極實施互聯網金融服務“三農”工程，著力提高農村金融服務覆蓋面和信貸滲透率；

中國郵政儲蓄銀行要發揮好網點網絡優勢、資金優勢和豐富的小額貸款專營經驗，堅持零售商業銀行的戰略定位，以小額貸款、零售金融服務為抓手，突出做好鄉村振興領域中農戶、新型經營主體、中小企業、建檔立卡貧困戶等小微普惠領域的金融服務，完善“三農”金融事業部運行機制，加大對縣域地區的信貸投放，逐步提高縣域存貸比並保持在合理範圍內；

股份製商業銀行和城市商業銀行要結合自身職能定位和業務優勢，突出重點支持領域，圍繞提升基礎金融服務覆蓋面、推動城鄉資金融通等鄉村振興的重要環節，積極創新金融產品和服務方式，打造綜合化特色化鄉村振興金融服務體系。

除此之外，《指導意見》還對金融重點支持領域作出明確，如：

重點做好新型農業經營主體和小農戶的金融服務，有效滿足其經營發展的資金需求。針對不同主體的特點，建立分層分類的農業經營主體金融支持體系。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、龍頭企業等新型農業經營主體通過土地流轉、土地入股、生產性託管服務等多種形式實現規模經營，探索完善對各類新型農業經營主體的風險管理模式，增強金融資源承載力。

鼓勵發展農業供應鏈金融，將小農戶納入現代農業生產體系，強化利益聯結機制，依托核心企業提高小農戶和新型農業經營主體融資可得性。支持農業生產性服務業發展，推動實現農業節本增效。

值得注意的是，針對鄉村振興過程中遇到的融資層面的問題，《指導意見》也強調，應強化金融產品和服務方式創新，更好滿足鄉村振興多樣化融資需求。

其中，要創新金融機構內部信貸管理機制。各涉農銀行業金融機構要單獨制定涉農信貸年度目標任務，並在經濟資本配置、內部資金轉移定價、費用安排等方面給予一定傾斜。

完善涉農業務部門和縣域支行的差異化考核機制，落實涉農信貸業務的薪酬激勵和盡職免責。適當下放信貸審批權限，推動分支機構尤其是縣域存貸比偏低的分支機構，加大涉農信貸投放。在商業可持續的基礎上簡化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵開展與農業生產經營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業務。

在拓寬融資來源方面，《指導意見》明確指出，要加大多層次資本市場的支持力度。支持符合條件的涉農企業在主機板、中小板、創業板以及新三板等上市和掛牌融資，規範發展區域性股權市場。

加強再融資監管，規範涉農上市公司募集資金投向，避免資金“脫實向虛”。鼓勵中介機構適當降低針對涉農企業上市和再融資的中介費用。在門檻不降低的前提下，繼續對國家級貧困地區的企業首次公開募股（IPO）、新三板掛牌、公司債發行、並購重組開辟綠色通道。

健全風險投資引導機制，積極引導風險資金投早投小，加大對初創期涉農企業的支持力度。鼓勵有條件的地區發起設立鄉村振興投資基金，推動農業產業整合和轉型更新。

而在利用債券市場融資方面，鼓勵地方政府發行一般債券，用於農村人居環境整治、高標準農田建設等領域。

支持地方政府根據鄉村振興項目資金需求，試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券。鼓勵商業銀行發行“三農”專項金融債券，募集資金用於支持符合條件的鄉村振興項目建設。加大對非金融企業債務融資工具的宣傳力度，支持對優質涉農企業開辟注冊發行綠色通道，在滿足資訊披露要求的前提下簡化注冊發行流程。

根據《指導意見》，中長期目標，到2035年，基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、適度競爭、有序創新、風險可控的現代農村金融體系，金融服務能力和水準顯著提升，農業農村發展的金融需求得到有效滿足；到2050年，現代農村金融組織體系、政策體系、產品體系全面建立，城鄉金融資源配置合理有序，城鄉金融服務均等化全面實現。

封面圖片來源：攝圖網

每日經濟新聞