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交貨慢 定價亂!日本抱怨美國軍售弊病多

日本空自試飛F-35戰機。

《日本經濟新聞》7月5日發表了題為《日本購買美裝備還要負擔人工費》的報導。

    日本政府接到美國政府要求,在購買防衛裝備品時需要負擔部分美方的人工費。與美國政府直接簽約的“有償軍事援助”(FMS)採購方式存在交貨慢、價格不透明等問題。日方支付一定事務成本,有助於縮短交貨期。為了縮減購買費用,日方還考慮與美國簽訂長期合約。

    報導稱,FMS是美國政府的制度,也是各國通用的機制。防衛省曾單獨要求美方提供價格明細並縮短交貨期。但負責FMS的美國國防部下屬組織美國防務安全合作局(DSCA)以人員不足為由婉拒。6月末之前,美方作出妥協,由日方來負擔追加雇用人員的人工費等事務成本。

    金額和支付方法有待今後繼續磋商。日方預想負擔的只有幾個人的人工費,打算將負擔額度控制在數千萬日元水準。美國政府以“事務手續經費”等名義獲得合約金額的3.2%,並考慮在此基礎上再讓日本支付人工費。據防衛省官員稱,德國和韓國也一樣追加負擔美方的事務經費。

    報導稱,日本謀求改進的事項包括縮短交貨期、消除預付款不精算的問題、提高價格透明性等。

    從美國購買防衛裝備時,有時候從簽合約到交貨要花上數年時間,有時甚至整年整年地拖延。美方在磋商中稱,“將努力使交貨期縮短一半”。

陸基“宙斯盾”系統

    產品交貨後,美方未退還日本多付款的金額正在增加。截至2016財年末,日本多付的金額約1072億日元(110日元大約1美元),其中623億日元過了兩年都沒有退還。

    報導稱,有時候美方還拒絕公開價格的詳細情況。簽署合約後,美方提價的情況時有發生,日方要求美方作出改進。日本政府為了控制價格,也在研究簽訂6到10年的長期合約。財政法規定,國家間合約的支出限定在5年以內,但還有一種方案是,利用2015年通過的長期合約特別措施法,進行成批採購。

    報導稱,川普政府為了削減巨額對日貿易逆差,要求日本擴大購買防衛裝備品。2008財年,FMS方式採購額還只有637億日元,而按照2018年的預算,該金額已經增加至4102億日元。今後,每套耗費1000億日元左右的陸基“宙斯盾”系統預計也會採用FMS方式採購。另外,日本還在繼續採購超過100億日元一架的最新F-35隱身戰鬥機,FMS採購總額預計還將繼續增加。

    美方展示出改進FMS方式的姿態,是為了緩和日方的不滿。美國總統川普4月表示,將努力縮短向盟國交付防衛裝備的期限。美國國防部長馬蒂斯4月告訴訪問華盛頓的日本防衛相小野寺五典,“將努力確保FMS的透明性”,並多次舉行事務級磋商。

    報導稱,日本政府多年來一直要求解決FMS中存在的問題,但美方的態度並不積極,磋商未能取得進展。持懷疑態度的人認為,那原本就是美國主導的機制,很難徹底解決。

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