粵美鄉村 如何從底圖到藍圖？

編者按

今日召開的省委十二屆十一次全會再次加密了推進鄉村振興戰略的鼓點。

一直以來，省委、省政府高度重視村莊規劃工作，特別是今年，省人大聽取和審議村莊規劃建設管理情況並開展專題詢問，省政府分片區召開了農房管控和鄉村風貌提升現場會，對做好全省村莊規劃工作做出部署。鄉村振興的長遠性和全局性，決定了必須堅持先規劃後建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史傳承，編制“多規合一”的實用型村莊規劃。

今年以來，根據《中共農辦 農業農村部 自然資源部 國家發展改革委 財政部關於統籌推進村莊規劃工作的意見》和省委、省政府的有關部署要求，我省在已實現村莊規劃全覆蓋的基礎上，正在組織開展村莊規劃優化提升試點工作，探索符合廣東地方實際、能為鄉村振興提供支撐的規劃路徑。

作為鄉村振興戰略的基礎性工作，新時代村莊規劃如何變底圖為鄉村振興的藍圖？廣東如何通過村莊規劃優化提升，塑造生態宜居和產業興旺的鄉村空間？為解答這一系列問題，南方日報今日起推出“一張圖裡的美麗鄉愁——廣東村莊規劃深調研”系列報導，敬請垂注。

鄉村振興，規劃先行。這並非停留在文件中的一句口號。最近，廣東正在加快開展村莊規劃優化提升工作，在廣東省自然資源廳頒布的《廣東省村莊規劃編制基本技術指南（試行）》等一系列相關文件的指引下，數十家規劃部門，上百名規劃師下鄉展開大量調研，為每個村莊在鄉村振興中找準定位，繪製未來。作為實現土地利用規劃和城鄉規劃等有機融合“多規合一”的法定規劃，村莊規劃如何從一張底圖變為鄉村振興的藍圖，實現有效的空間治理？廣東正在積極探索。

●南方日報記者 周人果

規劃師下鄉

畫出村民讀得懂的規劃圖

最近，規劃師羅燕飛的圖紙有了些改變。

自我省今年上半年開展62個村莊規劃優化提升試點工作以來，廣東省城鄉規劃設計研究院有限責任公司的規劃師羅燕飛等一批規劃師深入走訪惠州龍門，肇慶封開，清遠英德、清新、連州以及雲浮羅定等7個試點近40條村，幫助其完成村莊規劃編制優化提升工作。不久前，中期成果的編制已完成，展現在村民面前的，不是充滿數據和指標的“高大上”圖紙，而是一張張真正讀得懂的規劃圖。

去年5月，我省率先頒布的《廣東省村莊規劃編制基本技術指南（試行）》明確，以“一圖一表一規則”作為基本成果，“一圖”面向行政管理，“一表”面向近期行動，“一規則”面向村民使用，讓規劃成果吸引人、看得懂、記得住，能落地、好監督。

管控要素太多，太專業的規劃圖村民看不懂，是過往規劃中的痛點。“規劃最終是服務於村民的，倘若村民看不懂，再好的規劃也僅僅停留在圖紙上，無法落地。”羅燕飛的經驗是，必須不斷與村“兩委”溝通，俯下身傾聽村民的訴求，才能將不可突破的底線邊界和可建設範圍、建設項目布局和位置、近期建設項目表集合在一張圖中，回答“哪裡可以建、哪裡不可建，建設什麽項目、建在什麽位置”等村民最關心的問題。

羅燕飛從2014年就參與了連州東陂鎮的歷史建築普查和保護規劃，一年下鄉十餘回的她對村史村情頗為熟悉。只有立足實際的走訪調研，規劃師們才能做實底圖底數，摸準民生和產業的有效需求，結合當地經濟社會發展水準和村民需要，根據不同的村莊類型，做出具有針對性的優化提升方案。

一年以來，我省通過村莊規劃優化提升試點，建立了“深入調研、鎮村聯動、村民主體、簡潔實用”的村莊規劃編制方法。中國城市規劃學會鄉村規劃與建設學術委員會委員蔡穗虹認為，規劃編制過程中注重對村莊資源稟賦、人地關係的研究，結合鄉（鎮）國土空間規劃編制，統籌安排生態空間、產業發展空間、生活空間，積極推進廢棄宅基地、空心村等低效建設用地盤活和農用地的歸並整合，才能解決鄉村用地碎片化、建設用地利用低效化以及空間布局無序化等多重問題。通過優化村莊規劃成果表達，實現規範行政管理、方便村民使用、指導近期行動的“一規多用”解決方案，一改過去村莊規劃“只能牆上掛，實施效果差”不接地氣的老大難問題。

規劃圖入庫

探索通則式管理辦法

記者調查發現，基礎性工作不充分，往往導致村莊規劃實用性不強。比如已有的村莊規劃未能有效銜接土地利用總體規劃；囿於技術手段薄弱，有的規劃甚至沒有矢量文件，導致規劃數據無法實現入庫備案進行信息化管理。

實現村莊規劃納入國土空間規劃“一張圖”，實現信息化管理，推進村莊規劃成果“上圖入庫”，是我省推進村莊規劃優化提升的一個重要抓手。

據觀察，“上圖入庫”體現了三方面的特性。一是可溯源，村莊的變遷過程可溯源；二是強約束，“一張圖”管理平台數據庫對各類管控要素精準落位，強化了規劃管控的剛性要求；三是精準化，村莊規劃以第三次全國國土調查為基礎，確保底圖底數真實準確，實現規劃成果精準化管理。

在“上圖入庫”的信息化手段提高了規劃管理效率的同時，保障村民住宅建設合理需求的通則式規劃管理，則更好地貫徹了以民為本的原則。

針對近年來農村出現亂佔耕地建房的現象，按照自然資源部“穩慎”推進村莊規劃編制的部署和自然資源部、農業農村部關於保障農村村民住宅建設合理用地的通知精神，我省結合國土空間規劃編制，進一步理順明確縣、鎮級國土空間規劃和村莊規劃的銜接機制，指導各地在縣級規劃中解決好村莊整體布局問題、城鄉建設用地結構優化問題，在鎮級規劃中解決好鄉村建設具體邊界管控的問題，探索采取了疏堵結合的通則式管理辦法，在遏製亂佔耕地建房行為的同時，想辦法滿足村民的合理訴求。

日前，廣東省自然資源廳與廣東省農業農村廳聯合印發《關於疏堵結合堅決遏製農村新增亂佔耕地建房行為的通知》，提出在村莊規劃尚未“上圖入庫”前，村民建房採用規劃通則管理，即同時滿足以下五種情況可視作符合村莊規劃：不佔用生態保護紅線和永久基本農田；新申請的宅基地位置與現狀建設用地範圍相鄰成片；新審批的建設用地規模總量不超過建設用地現狀總面積的5%；承諾新批準的建設用地在鄉鎮國土空間規劃中落實建設用地規模；避開地質災害隱患點。

蔡穗虹分析稱，通則式規劃管理是在構建國土空間規劃管理體系的背景下，為保證農村建設用地規模和指標落實落地，保障農民合理的住宅建設需求的一種有益探索。

新藍圖“上色”

彰顯粵美鄉村獨特氣質

如果說規劃師下鄉、規劃圖入庫能讓村莊規劃更實用、接地氣、能落地，那麽給村莊規劃“上色”，則是為了讓鄉村振興的藍圖更具廣東地域特色，彰顯粵美鄉村的獨特氣質。

連州市東陂鎮，是抗日名將馮達飛的故裡，是廣東省級新農村示範片，具有得天獨厚的優勢以及豐富的旅遊資源。東陂河水傍山而過，粵湘古道承載著歷史的繁華與變遷，西塘村滄桑古樸的礪儒書社弦歌不輟，深藏廣東省立文理學院的教育精神。如今東陂正以全域旅遊為抓手，在實用性村莊規劃的指引下，突出旅遊文化建設，緊抓特色生態經濟，促進鄉村振興。

規劃的生命力在於有效整合與實施。南香村位於深汕特別合作區東南部的小漠鎮。作為傳統的濱海漁村，村民主要以捕魚養殖及水稻種植為生。

隨著深汕特別合作區正式揭牌，村莊迎來了發展契機。落實上位規劃要求，南香村以山水文化藝術聚落為發展定位，以大芬油畫產業協會及相關市場力量為驅動，引導鼓勵政府、企業、農戶參與鄉村振興，逐步導入文化藝術、旅遊度假、特色餐飲、場景體驗、休閑娛樂、文旅等多元化業態，打造以文創為主題的特色產業鏈條。

目前，村莊正在開展人居環境整治，並對部分老舊房屋進行藝術化改造，優先打造一批藝術家工作室。隨著產業鏈條的逐步完善，南香村將成為深汕地區鄉村文創的先行示範。

事實上，廣東省地區發展差距巨大、人地矛盾相對緊張、自然地理和人文環境差異明顯，為村莊規劃優化提升工作提出了不小的挑戰。

廣東省自然資源廳有關負責人表示，下一步將通過引導各地尊重村莊自然環境、傳統肌理，依托地形地貌、自然稟賦和歷史文化特色，尋找從三調現狀到規劃藍圖的差異化實現路徑，探索粵北山居、沙田水鄉、紅土田園、濱海漁村等不同嶺南地域特色的美麗鄉村樣本，為鄉村振興提供空間保障。

值得關注的是，在新頒布的《廣東省村莊規劃編制基本技術指南（試行）》中，歷史文化傳承和保護被列入了規劃內容，其中明確挖掘和提煉嶺南傳統鄉土建築特色，對具有古驛道資源的村莊建立古驛道標識系統等配套裝務設施，提出整合串聯沿線歷史文化遺產、生態、旅遊等資源的策略。這意味著未來越來越多具有廣東特色的鄉村風貌，有望成為吸引遊客的景觀。粵美鄉村，將從藍圖走向現實。