應退盡退，依法補償 多地醞釀野生動物養殖場退出補償方案

按照屬地管理、應退盡退、依法補償的原則，目前，多地政府部門正抓緊制定陸生野生動物養殖場（戶）退出和轉型轉產補償方案。

2月24日通過的《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）明確，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。

3月23日，廣東省肇慶市剛完成了相關工作方案的征求意見。根據該市農業農村局、林業局共同起草的《肇慶市關於支持以食用為目的陸生野生動物養殖項目轉型退出工作方案（征求意見稿）》，將在依法依規的前提下，支持、指導和幫助野生動物養殖場（戶）調整和轉變生產經營活動，實現全市以食用為目的的陸生野生動物養殖項目全部退出，並妥善處置現有存欄動物。

肇慶市此前所做的調查統計結果顯示，該市現有各類以食用為目的的陸生野生動物人工養殖場（戶）共423家，涉及竹鼠、眼鏡蛇、滑鼠蛇、泰蛙等11種陸生野生動物。現有存欄總數560多萬隻（條），其中扶貧項目和扶貧養殖戶20家，養殖竹鼠、蛇等1.5萬餘隻（條）。

肇慶市確定了屬地管理、應退盡退、依法補償三個原則。縣（市、區）政府為責任主體，負責本轄區以食用為目的的陸生野生動物養殖場、養殖戶退出和調整、轉產；推動以食用為目的，且未納入畜禽遺傳資源目錄的養殖陸生野生動物全部退出；對受影響的養殖場、養殖戶依法給予一定補償，補償標準由市統一制定，補償資金優先從村集體經濟收入、部門幫扶資金、產業扶貧資金等渠道解決，確無法解決的，可由相關縣（市、區）按程序從財政涉農資金中統籌考慮。

征求意見稿提出，補償標準由市林業局、市農業農村局牽頭，會同市財政局、市司法局共同制定，報市政府批準後執行。由各縣（市、區）林業部門和動物衛生防疫部門負責開展養殖野生動物的無害化處理，生態環境部門對處理過程全程監督。在國家畜禽遺傳資源目錄頒布前，研判全國人大常委會《決定》涉及的野生動物範圍和種類，分類施策，引導養殖場、養殖戶轉型轉產，減少因國家政策調整造成的損失。

對於扶貧項目和扶貧養殖戶，參照貧困戶實際投入的成本和經營狀況等分別給予適當補償，盡量減少損失。扶貧辦做好轉型項目的謀劃和指導，確保不影響全面脫貧攻堅目標的完成。

肇慶市還提出，梳理國家和省、市有關扶貧和扶持農業產業發展政策，全力支持全市野生動物養殖項目轉型轉產。以創建現代農業產業園、“一村一品，一鎮一業”和鄉村振興等項目為重要載體，優化產業結構，加速一二三產業深度融合，穩步推進農業農村發展，推廣“公司+基地+農戶”“合作社+農戶”“電商+農戶”等多種模式，推動全市野生動物養殖扶貧項目（貧困戶）轉型轉產再就業。

據第一財經記者了解，目前，多地政府也正在抓緊制定野生動物養殖場退出補償方案。

3月20日召開的江西省林業局黨組會議提出，“積極爭取上級有關支持，盡快完善並頒布食用性人工繁育野生動物補償工作方案，切實維護群眾利益。”當日，在安徽銅陵，銅陵市市長胡啟生率隊調研野生動物保護等工作時也表示，特色養殖業遭遇新問題新挑戰，事關廣大養殖戶的切身利益和決戰決勝脫貧攻堅成果成色。要用足用活各項政策，加大對養殖戶的幫扶力度，鼓勵養殖戶做好轉產轉型。

在四川省攀枝花市、樂山市和雲南省楚雄州、廣西壯族自治區憑祥市、貴州省荔波縣等地，當地林業部門也表示，對面臨的補償資金、野生動物收容安置、社會風險評估等制定初步方案。妥善處理後續事宜，逐一梳理匯總存在的問題和意見建議，形成報告，主動向上匯報，積極爭取相關政策。

陸生野生動物養殖場（戶）退出和轉型轉產，能獲得哪些方面的補償？有林業專家對第一財經記者表示，按照以往合規的養殖場關閉或拆遷補償做法，通常有幾個方面的補償：養殖設棚舍補償；養殖棚舍附屬物補償；土地補償；停產補償；養殖設施工具補償；不可移動設備補償；搬遷補償；臨時安置補償。但具體補償項目和額度，由各地政府部門確定。

之前沒有取得林業部門核發的人工繁育許可證件或文書的，屬違法從事野生動物人工繁育、經營利用活動，不僅無法獲得補償，還可能被加重處罰。在林草部門全部收回人工繁育許可證件或文書後，人工繁育種類列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》或《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》的，今後按水生野生動物管理。

有律師界人士提醒，在禁養關停期間，養殖場不宜自行拆除或清欄，以免影響補償認定。