發改委公布大批投資項目 督促地方發行1.35兆債券

　　發改委穩定有效投資 重大項目加快開工強化儲備

　　本報記者 定軍 北京報導

　　湖州到上海高鐵、菏澤機場、碾盤山水利樞紐……一大批正在加快開工的項目名單，在9月18日國家發改委舉行的新聞會上公布。

　　國家發改委新聞發言人孟瑋指出，下一步要推進補短板重大項目儲備。協調督促各地方、各有關部門，按照近期、中期、長期三類，儲備一大批補短板重點領域項目。

　　同時，加快推進前期工作和項目開工建設。對補短板重大項目，加快規劃選址、用地、用海、環評等方面前期工作，指導地方加大征地拆遷、市政配套、水電接入和資金落實等推進力度，推動項目盡早開工建設。

　　“在堅決有效防範地方政府債務風險的前提下，加大基礎設施等領域補短板力度，穩定有效投資，不斷提高投資效益，確保把有限的資金投向那些能夠增加有效供給、補齊發展短板的領域，推動實現高品質發展。” 孟瑋在上述發布會上說。

　　而在9月18日召開的國務院常務會議也指出，今年以來我國固定資產投資增速回落，有些地方基礎設施投資同比下降。要貫徹黨中央、國務院部署，聚焦補短板擴大有效投資，按照既不過度依賴投資，也不能不要投資，防止大起大落的要求，穩住投資保持正常增長，這也是深化供給側結構性改革、帶動就業的重要舉措。

　　數據顯示，2018年1-8月份，全國固定資產投資（不含農戶）415158億元，同比增長5.3%，相比去年同期降低2.5個百分點。其中基礎設施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業）同比增長4.2%，比去年同期低15.6個百分點。

　　大批投資項目公布

　　21世紀經濟報導記者了解到，此前，國務院西部地區開發長官小組會議以及8月30日召開的國家發改委西部大開發新聞會，已經公布了大批將加快投資的項目，包括川藏鐵路、渝西高鐵、渝昆高鐵等。

　　9月18日召開的發改委投資情況專題發布會，再次公布了大批加快推進的投資項目。

　　比如，在基礎設施領域加快今年新開工項目的進度。加快推進包頭至銀川、和田至若羌、湖州至蘇州至上海等鐵路項目建設；啟動一批國家高速公路網待貫通路段，實施武漢至安慶6米水深航道等航道整治工程；力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程、韶關機場軍民合用工程以及新建菏澤、麗水機場等重大工程。

　　在公路水運方面，加快儲備一批國家高速公路網待貫通路段，啟動長江乾線剩餘航道整治工程，同步推動一批水運支線航道整治工程。在民用機場方面，加快推進深圳、西安等樞紐機場改擴建工程前期工作，支持地方加快推進安陽、昭蘇等一批中西部支線前期工作。

　　國家發改委基礎司副司長馬強在新聞會上指出，下一步，將在確保已開工項目順利實施的同時，力爭年內再新開工一批重大項目，強化明後年項目儲備，保持交通基礎建設平穩有序，更好滿足經濟社會發展需要和人民群眾安全便捷出行的需要。

　　另外要抓緊開展儲備項目的前期工作，梳理“十三五”規劃確定的目標任務和中長期貨通網絡規劃中具備啟動條件的重大項目，加快推進前期工作。

　　在鐵路方面，統籌推進戰略性、標誌性重大鐵路項目前期工作，推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目建設，拓展區域鐵路連接線，研究推動實施京津冀、長三角、珠三角等地區的城際鐵路，在中心城市周邊規劃發展市域（郊）鐵路。

　　據了解，目前，我國交通基礎設施還存在不少短板弱項，發展太空較大，是促進有效投資的關鍵領域。

　　在上述會議上，也公布了大批的水利方面加快投資項目。比如要推動加快建設引江濟淮、滇中引水、珠江三角洲水資源配置、碾盤山水利樞紐、向家壩灌區一期工程等重大水利工程，盡快補齊中小河流治理等薄弱環節的短板。

　　對此，國家發改委農經司副司長李明傳強調，要按照防範風險、適度超前、有序實施的原則，保持一定規模的交通基礎設施有效投資，加快補齊短板，推動提質增效。

　　據了解，9月18日召開的國務院常務會議也指出，要緊扣國家規劃和重大戰略，加大“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、交通骨乾網絡特別是中西部鐵路公路、乾線航道、樞紐和支線機場、重大水利等農業基礎設施、生態環保重點工程、技術改造更新和養老等民生領域設施建設。加快項目前期工作，推動盡早開工，形成項目儲備和滾動接續機制。

　　保障在建項目後續融資

　　值得注意的是，在加快投資的同時，上述發改委發布會提出要保證資金。

　　國家發改委投資司副巡視員劉世虎指出，要保障在建項目後續融資。針對在建項目後續融資需要加大保障力度的實際情況，督促地方加快今年1.35兆元地方政府專項債券發行和使用進度，支持在建的基礎設施項目建設。金融機構加大對在建項目合理融資需求的支持力度，按照市場化原則，保障融資平台公司合理融資需求，防止盲目抽貸、壓貸和停貸。

　　9月18日召開的國務院常務會議也提出，引導金融機構支持補短板項目建設，地方政府要將專項債券已籌資金加快落實到補短板項目。

　　但是，這並不意味著可以隨意通過增加政府債務的方式擴大投資。

　　劉世虎在上述會議中表示，發改委會同有關部門，指導地方按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴格落實項目建設條件，區分輕重緩急、科學有序推進。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債，切實防範地方政府隱性債務風險。

　　這就需要積極吸引民間資本參與建設。

　　劉世虎指出，要加快破除各類不合理門檻，取消和減少阻礙民間投資進入補短板等重點領域的附加條件，鼓勵民間資本進入。推介重點領域項目，吸引民間資本參與，加大融資支持力度，提高對民營企業服務水準，規範有序推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵民間資本參與。

　　“下一步，我們將繼續積極鼓勵和引導支持外資、社會資本參與水利工程建設運營，調動和激發民間資本的活力。”李明傳說。

責任編輯：李鋒