方興東：互聯網反壟斷或重新定義產業格局

盛傳已久的傳言終於變成了現實。美國司法部日前宣布，正式啟動對幾大互聯網巨頭的反壟斷違法行為的廣泛調查。調查指向“市場領先的在線平台是否以及如何獲得市場力量，參與減少競爭、扼殺創新或以其他方式傷害消費者”。將“考慮消費者、企業和企業家對搜索引擎、社交媒體以及網上零售服務表達的廣泛擔憂”。顯然，這將是互聯網商業化浪潮近30年來影響最大的事件。

美國三次互聯網反壟斷

反壟斷是政府理直氣壯直接乾預市場的行為，所以對於市場和產業的影響，沒有比反壟斷法影響更重大且深入的。上一次反壟斷浪潮是美國政府對微軟公司發起壟斷訴訟的世紀大戰。可以說，這一次重點調查的對象可能包括谷歌、亞馬遜和Facebook等，恰恰就是上一輪反壟斷後的產物。所以，毫不誇張地說，美國政府此舉很可能將重新定義下一個10年至20年的產業格局。

過去5年，全球互聯網反壟斷此起彼伏，一馬當先的主要是歐洲。接連對蘋果、Facebook、谷歌和亞馬遜等大企業開出巨額罰單。歐洲對於公平競爭、消費者權益保護等更加敏感，所以相當於是序曲和熱身。但是，因為歐洲本身互聯網產業缺失，所以，整體影響相對有限，方式是處罰為主。

而這一次美國正式開始行動，標誌著全球互聯網反壟斷漸入高潮。除了對濫用行為的處罰，以及限制巨頭的收購和兼並，很可能會實施拆分等最嚴厲的舉措。而且這一次反壟斷行動範圍廣泛，影響很可能大大超越一個產業。全球高科技領域歷史上的三次反壟斷浪潮，每一次都是針對一個巨頭。

第一次反壟斷浪潮，是20世紀中葉針對AT&T的反壟斷調查，最終迫使AT&T向任何的美國公司免費授權它旗下所有的貝爾實驗室專利(晶體管、雷射、蜂窩系統、衛星、太陽能電池等方面的專利)。這些技術隨後直接促成了矽谷的誕生和崛起，催生了諸多大公司，比如仙童半導體公司、摩托羅拉、德州儀器、英特爾和AMD等。

第二次反壟斷浪潮，是20世紀70年代針對當時計算機領域的絕對霸主IBM。IBM最終同意放棄軟硬體一體化，允許其他公司為它的計算機開發軟體。沒有這場反壟斷，就不會有微軟等新興PC軟硬體企業的崛起。

第三次反壟斷浪潮，主要是20世紀90年代後期針對軟體巨頭微軟。雖然最後漫長的上訴推翻了最初拆分微軟的判決，但要是沒有這場轟轟烈烈的世紀大戰，今天的谷歌、亞馬遜和Facebook等很可能無法脫穎而出。

這一次影響將前所未有

而這一次，除了谷歌、亞馬遜和Facebook在搜索引擎、電子商務和社交媒體等領域的壟斷問題，還有蘋果封閉的移動作業系統和應用商店、高通的手機芯片專利以及微軟依然牢不可破的作業系統壟斷等。這一系列巨頭企業大多數市值已經抵達兆美元級，無論對企業發展還是資本市場，影響都是前所未有、驚天動地的。

與過去支持和反對者雙方勢均力敵的激烈爭論相比，這一輪反壟斷的輿論呼聲比較一致。除了巨頭本身自我辯護之外，無論業界、學界、政府和民眾，都取得了壓倒性的共識。Facebook共同創始人克里斯·休斯在《紐約時報》上撰文呼籲拆分Facebook;民主黨總統候選人沃倫也一直呼籲拆分幾大大型科技巨頭;一直呼籲美國政府采取強有力舉措的科技學者喬納森·塔普林教授認為，美國監管當局應該參照1956年美國迫使貝爾實驗室向所有人授權專利的做法，強迫這些超級網絡平台開放，並且考慮必要的拆分方案。

全球更多學者也越來越取得共識。已經有美國學者提供了深入的證據，歷史證明了平台壟斷巨頭提供購買他人技術所帶來的巨大力量，呼籲聯邦貿易委員會對Facebook、谷歌和亞馬遜等平台巨頭的潛在並購行為進行控制。英國學者尼克·斯爾尼切克則認為，數據資源將成為21世紀最重要的資源之一，面對我們每個人的信息都被平台公司掌控的現狀，我們應當防微杜漸，盡快將平台公司掌握在自己手中。他甚至建議對超級網絡平台實行國有化管理。

中國該如何應對

如今，中國互聯網領域的市場集中度與美國相比並不低，濫用壟斷行為也較為突出，而且波及領域更多。除了類似美國市場的壟斷情況，還借助平台優勢，迅速進入金融領域、媒體領域、教育領域、安全領域等。但是，迄今互聯網領域反壟斷在國內還是一個空白。其中一個重要原因在於，國內行業政策制定者固有的認識誤區，那就是自然地將反壟斷與不斷做大做強對立起來。其實，歷史實踐證明，通過反壟斷，解開因為過度集中而失效的競爭死結，反而是進一步做大做強、做新做活的根本出路。

半個多世紀以來，美國高科技行業的每一次反壟斷行動，最終都極大釋放了競爭活力，成功掀起新一波創新浪潮，拓展出全新的產業格局。而對於中國互聯網乃至整個高科技領域來說，迄今還沒有經歷反壟斷法的真正洗禮。在中國高科技實力近年來不斷提升，中美高科技博弈進入白熱化的階段，最近開啟的美國第四次反壟斷浪潮，很可能產生重新“格式化”產業格局的巨大效應，極大改變美國高科技行業的未來競爭優勢和生態走向。甚至再次改寫網絡時代的競爭秩序，定義下一個時代。

此舉會否因此影響中美雙方在互聯網科技領域此消彼長的態勢？筆者認為後續效應不容低估，值得我們高度關注。當然，中國高科技最佳的戰略選擇，就是走出誤區，在反壟斷方面積極有為，在制度創新上不甘於落後歐洲與美國，引領全球。(作者是浙江傳媒學院互聯網與社會研究院院長、全球互聯網口述歷史【OHI】項目發起人)