粵閩津自貿區三年視窗期來臨 服務業有望進一步開放

廣東自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區 資料圖

　　專家稱下一步應從更深層次展開改革

　　⊙記者 宋薇萍

　　2015年4月，第二批自貿試驗區同時在天津、福建、廣東三地掛牌。如今，三年試驗視窗期即將來臨，三地自貿試驗區改革接下來將如何實現新的突破引人關注。

　　日前，中央深改委會議審議通過了《進一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》、《進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區改革開放方案》，對第二批自貿試驗區下一步深化改革進行了具體部署。

　　接下來，三地將繼續對照國際先進規則，以制度創新為核心，以防控風險為底線，擴大開放領域，提升政府治理水準，加強改革系統集成，力爭取得更多可複製可推廣的制度創新成果。多位業內專家昨日接受上證報記者採訪時表示，三地自貿區下一步應從更深層次展開改革，並在體制機制方面形成完善、成熟的運行秩序。

　　深化市場體制機制改革

　　站在推動整個中國自貿試驗區改革的全局角度，南開大學中國自由貿易試驗區研究中心主任佟家棟直言，各地自貿試驗區在深化改革開放方面需要做好一系列工作，尤其在市場經濟環境的建設上，自貿試驗區還有很長的路要走。

　　佟家棟對上證報記者表示，自貿試驗區的首要任務是嘗試在一個相對封閉的區域內，建設一個相對完善的市場經濟體制機制。在這方面，各地自貿試驗區還需要大膽摸索，大膽嘗試，形成經驗，在全國複製推廣。

　　其實，經過三年的改革試驗，粵閩津自貿試驗區提出了很多改革創新措施，並取得了一系列成績。

　　福建自貿試驗區平潭片區管委會相關人士對記者表示，截至目前，平潭已實施了177項重點試驗任務，除暫無法實施的試驗任務外，實施率達91.4%。累計推出11批次126項創新舉措（全國首創55項），其中對台創新舉措42項，佔創新舉措總數三成以上。61項創新舉措被列入福建自貿試驗區前五批110項複製推廣的創新成果。

　　廣東自貿試驗區橫琴新區片區管委會相關人士也表示，改革試驗三年來，橫琴片區已基本落實《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》等檔案中明確的64項試點任務，完成率達97%，實現了預期目標。同時，結合橫琴片區實際推出的353項改革創新任務，目前也有310項制度創新成果落地。其中，51項改革創新措施先後成為廣東省四批102項可複製推廣經驗的重要組成部分。

　　不過，在佟家棟看來，很多地區的一些改革舉措並不屬於體制機制層面的改革，而是措施、環節上的簡化。他認為，真正的體制機制改革要著眼於體制建設，著眼於市場經濟運行規範、運行秩序以及維護和監督機制的建設。“自貿試驗區下一步應從更深層次上展開市場經濟改革，並在體制機制方面形成完善、成熟的運行秩序。”

　　從廣東自貿試驗區的改革實踐出發，中山大學自貿區綜合研究院副院長毛豔華對記者表示，廣東版的自貿試驗區深改方案一大重點內容預計將是率先構建開放型經濟新體制。

　　服務業有望進一步開放

　　圍繞深化市場體制機制改革，專家們呼籲，各自貿試驗區應在行政管理體制、投資管理體制等方面著力，打造國際化、市場化、法治化營商環境。

　　“預計廣東深改方案將強調對接對標國際最高標準和最高水準，圍繞投資自由化、貿易便利化、金融開放和雙向投融資便利化、政府服務化來推進體制機制創新。”毛豔華說。

　　他認為，針對國際投資環境的新特點，廣東深改方案應突出完善外商投資管理制度，重點可能會強調完善外商投資安全審查、反壟斷審查等投資審查制度。加強證照分離改革試點與經驗複製推廣。另外，廣東深改方案還可能會強調對內外資公平競爭環境的營造，進一步消除內外資在投資準入、行業管理、資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇。

　　福建自貿試驗區福州片區管委會法規研究室主任陳建新呼籲，在自貿試驗區開展更多與國際接軌的壓力測試，取消或最大限度簡化陸區貿易管制措施，取消或減少進出口關稅，實施符合國際通行的出入境管理制度，允許各自貿試驗區根據產業特色來實施差異化的負面清單。

　　其中，服務業的進一步開放成為市場的普遍訴求。陳建新表示，目前負面清單仍較多，服務業方面對外開放明顯不足。在2017年新版負面清單中，醫療和郵政快遞仍然處於限制類，同時自貿試驗區在服務、監管、關稅、金融制度等方面也與國際先進水準存在差距，這些都需要在新的改革中進一步尋求突破。

　　毛豔華認為，廣東深改方案預計將加強金融類、文化類、社會服務類等敏感服務業的開放和壓力測試。其中金融方面，廣東有望依托中國香港國際金融中心優勢，促進粵港澳金融市場互聯互通，有序開展金融開放的壓力測試。重點完善建設促進跨境雙向投融資便利化的账戶體系，拓展離岸账戶（OSA）的人民幣業務功能，創新本外幣账戶的管理模式。

　　此外，專家們還結合各地特色，提出未來自貿試驗區改革中一些需要關注的重點內容。

　　毛豔華認為，廣東版的自貿試驗區深改方案將體現中央對於新時期廣東改革開放的新要求，其中除了包括率先構建開放型經濟新體制，還應加快探索自由貿易港建設，應該配合粵港澳大灣區規劃，把自貿試驗區打造成核心區和重要引擎。

　　“在國家提出探索建設自由貿易港的當下，廣東也將積極響應，預計廣東深改方案中會提出廣東自貿試驗區將加快探索建設自由貿易港。”毛豔華說。

　　他認為，和上海相比，廣東的自由貿易港建設在形式上將會有所差異，預計會強調探索與香港自由港的合作。圍繞組建珠江口高水準的組合自由港，探索如何加強粵港海關、海事、檢驗檢疫和出入境合作，在投資、貿易、金融、外匯、監管等方面與香港的銜接。

責任編輯：郭一晨 SF160