加快中軸提升戰略 打造合作區未來產業

1月13日，在福田區政協五屆四次大會的界別委員代表發言環節，圍繞福田區中心工作，各界別委員代表就發展康養產業、加快實施中軸提升戰略、構建智能應用環境等方面作主題發言。

福田區政協委員

袁義才

考量中軸多元布局規劃

城市中軸線被形象地稱之為一個城市的“脊梁”，主宰著城市的空間秩序和發展視野，反映一個城市的區域影響力、競爭力。當天的發言環節，福田區政協委員袁義才代表民盟界別建議推動市區聯動，制定中軸提升戰略總體行動計劃或方案。

2010版深圳總規確定了“三軸兩帶多中心”的城市結構布局，“十三五”規劃提出要優化城市發展空間，強化東中西三軸異塵餘生帶動，要實施中軸提升戰略，推動中部發展軸由福田通過廣深香港觀光客運專線南聯香港，由龍華、光明向北延伸。如今，粵港澳大灣區城市群建設大幕已經開啟，粵港澳大灣區的規劃建設將賦予深圳中軸提升戰略新的發展內涵和更大異塵餘生範圍的戰略意義。

在粵港澳大灣區規劃建設大背景下，福田區應主動作為、開拓進取，從實施中軸提升戰略的角度，以更巨集觀、更系統的視野布局中心區城市建設和產業發展：一是以“深港科技創新合作區”為龍頭，布局貫通南北的中軸科技創新產業帶；二是以香蜜湖更新改造為核心，帶動C B D中央活力區提升擴容；三是以新城市中心理念打造世界級生態景觀帶和城市新天際線。

袁義才認為，“中軸提升戰略”目前更多停留在概念階段，缺乏實際落地規劃。未來，深圳中軸將從南到北星羅布局“深港科技創新合作區”、梅彩片區“深圳智谷”、阪雪崗科技城、光明科學城等重大科技創新節點，但各節點的規劃和資源配置更多地從自身建設角度考慮，缺乏“中軸”觀念下的系統布局。另外，深圳市重大創新載體大部分布局在南山、寶安，中軸科技創新資源布局有待加強。

袁義才建議，應推動市區聯動，制定中軸提升戰略總體行動計劃或方案。區政府主動作為，開展實施中軸提升戰略相關規劃、計劃研究和研討，推動將中軸提升戰略納入深圳市新一輪的城市規劃修編，從全局上考量中軸的產業、交通、文化及城市景觀等布局規劃。

同時打造科技創新中軸，強化國際科技產業創新中心的支撐和承載。以“深港科技創新合作區”為龍頭，以梅彩片區“深圳智谷”和華強-上步片區“全球智能終端創新中心”為支撐，南聯香港“港深創新及科技園”，北接龍華梅觀創新產業走廊、光明科技城，形成深圳新的科技創新軸，在中軸區域規劃布局重大科技基礎設施，爭取省市重大科技創新載體布局，提升中軸科技產業創新能級。

此外他還提出打造立體交通中軸，形成內外暢達的中軸交通格局。優先考慮在福龍路與皇崗路之間增加一條福田-龍華直接聯繫的新通道，加密路網；研究新洲路、中康路、香梅路下穿梅林山，與龍華現有玉龍路等路線對接，疏解片區通行壓力，疏解高快主路車流。

福田區政協委員

周璿

將合作區打造成“未來之城”

受土地資源的緊缺及後繼投資發展瓶頸，福田也缺乏高層次科技創新平台。福田區政協委員周璿代表民建界別發言建議，抓住機遇、構建智能應用環境，把深港科技創新合作區打造成“未來之城”。

今年實體經濟的冬天，來得略早。根據國家統計局發布的主要經濟數據，2018年前三季度中國經濟增速為6.5%，創近十年來新低；居民債務快速增加，對居民消費產生壓製效果。回觀福田，2018年前三季度，福田區的生產總值增速為7.5%，同比去年下降0.7%，也為近幾年的低值。目前全區服務業佔比超過九成，主要以金融業和批發零售業為支柱，戰略性新興產業佔比低。

受製於這些發展因素，周璿認為深港科技創新合作區(以下簡稱“合作區”)準確的未來產業定位將為福田區經濟發展帶來重大機遇。“合作區作為特別區域，可以開展全面推進深港間互利合作，充分發揮深圳科技創新產業優勢與香港國際前沿的基礎研究實力優勢，形成科技創新產業優勢互補、強強聯合。”

目前深圳市已經編制了合作區總體規劃和先行先試的政策，基本完成了合作區深方區域的1+N規劃體系的銜接，提出了“一心兩翼”的總體空間布局，明確以微電子、人工智能、生物醫藥、新材料等未來產業為重點產業發展方向。就福田區而言，應更積極落實乃至引領合作區的大應用智能平台的構建。

以人工智能為例，周璿建議福田區政府從以下方向著手建設合作區的智能平台環境：

其一，硬體方面要匹配未來科技所需的高科技基礎設施建設，將5G、智能交通設備等未來科技產業所需基建設施納入合作區基建範圍，以未來科技產業需要的更高技術標準來開展基建工作。

其二，在軟性的立法與政策支持方面，應該大膽地嘗試制定有利於合作區發展的規則和政策。政府應當繼續發揮粵港澳大灣區的先行先試優勢，在生物科技、生物製藥、人工智能等方面頒布政策和規則，鼓勵發明創新和技術應用，在立法過程中根據需要采納香港地區的管理規則及市場規則的可借鑒之處，有效地吸引並扶持合作區內企業發展。

其三，資金與人才支持方面，生物科技、生物醫藥、人工智能等產業屬於資金、人才密集型產業，而相當一部分企業在初創時期資金較不寬裕，因此，應加大政府的補貼力度，成立專項基金，鼓勵金融機構對區內的“高薪”技術企業予以貸款；充分發揮產業引導資金的作用，引領社會資金積極加入合作區的打造中來，形成優越的金融環境及土壤。

福田區政協委員

鍾國良

設立康養產業實驗區

福田區政協委員鍾國良代表民革界別提出福田要大力扶持並發展康養產業，在位於深圳-香港接壤地帶設立粵港澳灣區康養產業發展實驗區。

《“健康中國2030”規劃綱要》定下明確目標：到2020年，康養產業總規模超8兆，到2030年達30兆。近年來，他們在調研中發現，由於康養產業發展還處於探索階段，政策體系還不完善，“醫養結合”的養老模式缺乏有效的政策支持，目前尚未形成集養老、醫療、休閑等多位一體的綜合性健康與養老服務體系，致使相關產業無法得到突破性發展。

他認為，大力發展康養產業對經濟社會發展具有重要的意義和作用。由於老年人口數量龐大(65歲以上的老人在福田養老的佔全市50%)，2024年深圳將進入老齡化社會，養老形勢嚴峻，需求層次多樣，全社會“健康老齡化”產生的巨大剛性需求亟待滿足。

對此，他建議在位於深圳-香港接壤地帶設立粵港澳灣區康養產業發展實驗區。“為更好地促進康養產業發展，建議設立粵港澳灣區康養產業發展實驗區，賦予實驗區一些先行先試的相關政策，形成以區內優勢產品和服務為龍頭的產業集群，為實現康養產業的跨越式發展探索路子、積累經驗，推動粵港澳灣區現代服務業更好更快發展。”

鍾國良指出，應當把“醫養結合”作為發展康養產業的突破口。借鑒國外做法，積極推廣“醫養結合”服務模式。建議頒布扶持政策，鼓勵和扶持“醫養結合”的護理型養老機構建設。提高對失能失智老年人的服務能力，提供多樣化醫療、慢性病管理和健康管理服務，有力推動建立“醫養結合”體系。

本版采寫：福田通記者 張馨怡