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疫情響應哪個省市更果斷有效,我們做了些數據分析

張奕 陳晨/文疫情防控,貴在速度。

在面對本次新型冠狀病毒肺炎疫情時,各省份的反應速度、執行能力與疫情防控效果indivisible。近日,眾誠智庫聯合經濟觀察報政研院,對疫情期間除湖北外的全國省級行政區(不含香港、澳門)的疫情響應速度進行了深入分析,並分別從決策速度、風險應對執行力、重大事件全方位執行力和疫情防控效果等方面進行了比較評估。

需要特別說明的是,在應對重大突發事件時,城市的基礎設施完善度、資金能力、地形地貌等因素也很關鍵,因此不能排除其他重要因素導致對比偏差。此外,疫情防控信息和數據來源於各省(自治區、直轄市)政府新聞網站和衛健委疫情新聞專欄,不排除信息不全導致對比偏差。

當然,數據分析的小夥伴們還是最大程度地保持了數據及信息的全面和客觀,通過對它們的解讀,可以大致描繪出各省份的疫情響應速度和能力。

疫情響應速度對比:貴州、寧夏等西部省份表現亮眼

1月20日,國家衛健委專家研判認為,病例已經出現了人傳人和醫務人員感染,存在一定範圍的社區傳播。國家衛健委同時發布1號公告,將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國傳染病防治法》規定的乙類傳染病,采取甲類傳染病的預防、控制措施。

可見,1月20日作為國家衛健委公布武漢不明原因肺炎疫情的關鍵節點,成為評估各省疫情防控工作響應速度的一把尺子。在這裡,我們對各省份疫情響應速度設立了如下標準:在1月21日前,並對疫情風險做出一定部署和防控工作且未出現確診案例的省份為五星;在 1月21日當天對疫情進行部署工作的省份為四星;在1月21日之後對疫情部署的省份為三星。

在應對疫情的決策速度上,有9個省份得到五星,貴州,寧夏這兩個西部省份反應速度最快。貴州在1月3日成立疫情研判組,1月9日制定全省應對疫情應急預案,1月14日啟動應急預案,1月20日成立委疫情防控領導小組。寧夏在1月14日啟動安排部署自治區疫情應對防控相關準備工作,在全區二級以上公立醫院啟動完善了預檢分診、發熱門診工作,主動搜索發熱病人,及時開展實驗室檢測,在救治、檢測相關發熱病人過程中按照國家有關防控方案,啟動了檢測結果覆核程序。

上海成為直轄市中反應最快的城市。1月19日,上海市宣布加強對可疑病例篩查,積極防控新型冠狀病毒感染炎。

江西、重慶、湖南、江蘇、河北等11個省份在1月21日當天對疫情做出反應,獲得四星。北京、廣東、黑龍江、山西等9個省份的疫情反應速度相對較晚,時間都在1月21日以後,獲得三星。

風險應對執行力對比:直轄市表現強勁

1月20日,國家衛健委發布《全力應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情》的通告,要求進一步加大疫情防控工作力度,強化應對處置措施,強化疫情監測報告工作。當天,國家衛健委收到國內4省市累計報告新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例,從數據上看,此後疫情蔓延十分迅速,21日蔓延到13個省市、22日蔓延到25個省市、25日蔓延到30個省市。

面對快速蔓延的疫情,能夠快速做出應對行動十分重要。為了考察各省(自治區、直轄市)領導對疫情方案的部署情況,我們以確認首例輸入性新型冠狀病毒感染的肺炎確診病例後,到啟動重大突發公共衛生事件一級響應之前為考察時間段,從檢查力度、是否及時成立專家組、進行人員培訓、交通管制、社區布防等方面,評估各地政府的風險應對執行力。

基於上述考察因素,確定各省份風險應對執行力評價標準是:五星級省份,是在首例確診病例出現後(啟動I級響應之前)各省(自治區、直轄市)領導召開工作會議部署工作並進一步行動;四星級是在首例確診病例出現後省級領導帶頭召開工作會議和部署工作;三星級是在首例確診病例出現後相關部門做了相應應對工作。

重慶、北京、上海和天津這四個直轄市均取得五星,顯示出直轄市在疫情應對方面反應較快,執行力較強。

下面我們來看部分直轄市的具體做法。

重慶從1月22日開始,對機場中武漢抵渝班機旅客實施體溫檢測,火車站對武漢到達旅客全面實施體溫檢測。當天,重慶市委書記陳敏爾擔任市疫情防控工作領導小組組長,赴市疾控中心實地調研新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作,並召開新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組電視電話會議。

北京在1月22日啟動鐵路和航空運輸預案,進行新型冠狀病毒感染肺炎預防預控工作。1月22日下午,北京市政府召開常務會議,研究本市新型冠狀病毒感染肺炎防控工作等事項。1月23日北京地鐵、公交、機場采取安全措施,取消包括廟會在內的大型活動。

1月21日,上海市衛健委成立新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作領導小組,組織落實專業流行病調查梯隊、醫療救治團隊,加強藥械和檢測試劑儲備等應急保障,制定《上海市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情綜合防控工作方案》。

值得一提的是,四川、甘肅和青海這三個西部省份也取得五星評價,體現出部分西部省份在風險應對執行力方面已經不輸於東部發達省份。

重大事件全方位執行力對比:河南拿高分

啟動重大突發公共衛生事件一級響應,標誌著防控疫情進入最高等級,這意味著各省份應盡快部署各部門采取及時有效的應急措施。

在這裡,我們以啟動重大突發公共衛生事件一級響應後,各省份對疫情的方案部署、檢查力度,是否及時成立專家組,是否公布最新的應急通知,以及是否進行人員培訓,交通管制、社區布防等方面作為考察因素進行比較。在考察上述因素的基礎上,確定各省重大事件全方位執行力星級評價標準為:五星級省份是由省級領導掛帥牽頭工作,省市自治區領導積極響應、高度重視,在3天內多次進行一線檢查和督導,或發布基於本省市實際情況的《肺炎疫情防控工作的通告》;四星級省份是省市自治區領導重視,3天內省級領導到一線檢查至少一次;三星級省份是在3天內有做出一定部署。

在啟動重大突發公共衛生事件一級響應後,河南、重慶、上海、江西、江蘇、安徽等省市領導親自牽頭部署工作,多次下一線進行檢查,對交通、醫院等進行專項重點督查,並采取開通熱線和遠程會診系統等積極措施。

在疫情應對全方位執行力上,河南的硬核防疫措施幫助其拿下高分。河南在1月26日發布了《河南省人民政府關於加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告》,當天省委書記和省長到商丘市農村、車站、防疫機構、南陽、駐馬店檢查指導新型冠狀病毒疫情防控工作。河南還部署建設鄭州市新型冠狀病毒隔離病房,建立新型冠狀病毒感染的肺炎防控應急遠程會商系統,依托遠程信息化手段提高河南省新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作效率和質量,部署到全省130家新型冠狀病毒感染的肺炎醫療救治定點醫院隔離病區,實現遠程應急聯網。1月28日-29日,河南省紀委書記到有關省直部門和新密市、登封市監督檢查疫情防控情況。

江西省在1月22日發布肺炎醫療救治定點醫院和設有發熱門診的醫療機構名單。1月25日江西省停止公眾聚集性活動,在省跨省界各通道實行臨時交通管制,1月26日落實省外返鄉人員屬地網格化管理。江西省領導多次到一線檢查工作,省長於1月23日到省疾病預防控制中心、南昌西站走訪調研,1月28日到九江市調研檢查新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作。

各地疫情防控綜合評價:上海成五星樣板

由於新冠病毒明顯的人傳人特徵,所以各省的人口情況對疫情的控制影響很大。

在各省份疫情控制效果方面,選取截止到3月8日,納入各省(自治區、直轄市)的累計確診人數、人口總數、人口密度、人口流動率、人口集中度、從武漢遷入人數等因素,經過數據綜合處理得到五星級省份10個,四星級省份15個,三星級省份4個。

從各省份決策速度、風險應對執行力、重大事件全方位執行力和疫情防控效果綜合來看,可以看到各省不同的疫情防控反應特點。

此次疫情中,上海在決策速度、風險應對執行力、重大事件執行力方面均得到5星的高分,這取決於上海市政府領導對疫情風險的提前判斷、高度重視和執行中細致負責的工作態度,多部門迅速有效的響應措施。

貴州、寧夏、河南、浙江、山東、福建、廣西、四川等省市在疫情蔓延之前對風險預判正確,提前部署工作,後期各地根據疫情進行了具體的部署調整。

天津、遼寧、甘肅、青海、重慶、江西、黑龍江等在疫情確診出現後,進行及時有效的應對,並在後期各地根據疫情進行了具體的部署調整。

啟動I級響應後,廣東、江蘇、河北、內蒙古、陝西、湖南、安徽、山西、新疆、雲南、吉林、海南采取了應對措施,並根據疫情進行了具體的部署調整。

在本次疫情中的,貴州、廣東、安徽、海南、上海、北京、廣西、陝西、河南、四川、遼寧、內蒙古、新疆、雲南、山東、天津等省市,較充分地借助數字化工具應對風險和重大事件處理,提升了風險監控和提升處置水準。

比如,貴州省發揮遠程醫療網絡平台作用,1836家醫院均接入遠程醫療服務網絡,成為目前國內最大的遠程醫療專網,為新冠肺炎疑似及確診患者就近、便捷、經濟、高效地就醫提供了有力支撐;廣東、遼寧等地利用互聯網技術構建發熱病人線上谘詢、線下接診、篩查流程、醫療救治、感染監測等線上線下一體化全流程的互聯網醫院疫情防控體系。

此外,在疫情應急處理方面,很多省份還摸索一些行之有效的“特殊方法”,比較有代表性的是:天津市搭建“醫院聯合體”,啟動戰時機制成立疫情醫療救治總醫院,統籌全市所有醫療機構和衛生資源;貴州省確保8小時出檢測,爭取時間排查疫情;西藏自治區人民醫院僅用12小時便建成一千平方米的規範化發熱門診,最大程度降低院內感染和疫情傳播風險等。

可見,這次疫情對各地的應急反應能力是一次嚴峻的考驗,也是一次艱難的探索和提升。

(作者張奕來自眾誠智庫谘詢顧問(北京)有限公司)

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