為龍江全面振興全方位振興貢獻人大智慧力量

為龍江全面振興全方位振興貢獻人大智慧力量

省十三屆人大常委會2018年工作綜述

2018年已漸行漸遠，但總有一些美好的記憶揮之不去，總有一些成就令人振奮，一些大事、喜事溫潤著龍江百姓心田，深深鐫刻在每一個人的生命裡。

2018年是本屆人大常委會的履新之年，伴隨著龍江成長的腳步，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要指示精神，以朝氣蓬勃、奮發有為的精神狀態，以腳踏實地、真抓實乾的工作作風，肩負起歷史賦予的光榮使命，書寫著依法履職盡責的新篇章。

這一年，準確把握新時代立法工作的著力點,立法數量多、分量重、節奏快、效果好。

這一年，改進和完善監督方式，圍繞堅決打好「三大攻堅戰」、突出抓好「三大攻堅任務」，堅持問題導向，跟蹤問效，一抓到底。

這一年，民有所呼、我必所應，凡是涉及廣大群眾的樁樁件件，都牽動著代表的心。

一年來，常委會制定地方性法規7部、修改133部、廢止13部、暫停實施1部，審查批準設區的市提報法規19部；檢查5部法律法規實施情況，聽取審議專項工作報告12項，作出決議決定2項，開展集中視察、專題調研21項；任免國家機構工作人員449名，為促進和保障我省振興發展、建設現代化新龍江作出了積極貢獻。

堅持黨對人大工作的全面長官確保正確政治方向

堅持黨的長官，是人民代表大會制度的本質要求和最大優勢。省人大常委會旗幟鮮明講政治，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持在省委長官下統籌安排和推進立法、監督、決定、任免、代表等各項工作，把黨的長官貫徹到人大工作各方面全過程。

省人大常委會嚴格執行向省委請示報告制度，堅決貫徹中央、省委推進人大工作和建設完善發展的改革部署，積極承接、全力落實改革任務，確保改革順利進行。

發揮立法引領保障作用營造良好法治生態環境

法律是治國之重器，良法是善治之前提。制定良法，是依法治國的邏輯起點，更是時代賦予立法者的神聖使命。

過去一年，省人大常委會按照全面振興全方位振興新形勢新任務對地方立法提出的新要求，緊扣貫徹落實黨中央和省委重大決策部署，緊扣回應全省人民群眾重大關切，緊扣建設法治黑龍江，堅持立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展，加快重點領域立法，立改廢釋並舉，不斷推進科學立法、民主立法進程，用一次次踏實務實，意味雋永的立法實踐和一部部飽含時代溫度，極具民生情懷的法規，為法治黑龍江建設作出了真實的詮釋。

「法治化環境最能聚人聚財、最有利於發展」，改善營商環境是習近平總書記對東北振興提出的重要要求。在兩次審議的基礎上，省優化營商環境條例草案再次修改完善，即將提請省十三屆人大三次會議審議，力求通過立法有效解決我省營商環境不優問題，積極推動龍江全面振興全方位振興。省法治宣傳教育條例、省各級人大常委會規範性檔案備案審查條例、省國家工作人員憲法宣誓辦法……記錄著省人大及其常委會擼起袖子加油乾，發揮立法主導作用，紮實推進地方立法的堅實足跡。

立良法，離不開與時俱進。努力實現立法與改革決策無縫連接，讓立法為深化改革清除障礙、創造條件。常委會堅決貫徹落實中央和省委加快推進農墾和森工改革部署要求，清除法規性障礙，保證重大改革於法有據，及時廢止《黑龍江省墾區條例》，暫停實施《黑龍江省國有重點林區條例》，集中打包廢止和修改與農墾森工改革要求不符的63部地方性法規，使立法與改革發展重大決策相一致，促進和保障農墾、森工改革順利進行。適應我省深化機構改革涉及行政機構職責調整的需要，採取打包審議表決方式，修改和廢止一批地方性法規，並初次審議了《黑龍江省各級人大常委會討論決定重大事項規定（草案）》，無不體現著常委會通過立法促進改革的法治精神和法治思維。

問需於民，把百姓冷暖放在心間。進一步築牢打贏藍天保衛戰的法治防線，及時修改完善省大氣汙染防治條例，並對不適應生態文明建設和環境保護要求的25件法規進行了集中修改和廢止；省節約用水條例、種子法實施條例、電梯安全條例，將百姓所願融入立法實踐，一部部承載著民生期盼、回應百姓關切的法規相繼問世。

抓住立法品質這個關鍵，堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善立法體制機制和方式方法，制定《關於地方立法中涉及的重大利益調整論證顧問的工作規範》《關於地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規範》，新增立法顧問專家30名、立法聯繫點20個，建立省人大常委會基層立法聯繫點工作制度，擴大公民對立法的有序參與，使立法更加接地氣、察民情。

前移審查關口，在合法性審查上嚴格把關，加強對設區的市報批法規審查和工作指導，推進全省三級人大規範性檔案備案審查資訊平台建設，為法規的頒布再上一道「閥門」。

打好「監督牌」讓法律釋放持久生命力

「徒善不足以為政，徒法不足以自行」。好的法律真正落地生根、發揮作用，需要有力的執行和有效的監督。

一圍之木，持千鈞之屋；五寸之鍵，製開闔之門。解決難點重點需要從方法論上想辦法、下功夫，把握關鍵、劍指要害。省人大常委會為加強新時代全省各級人大監督工作，報省委轉發了《中共黑龍江省人大常委會黨組關於進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》，不斷探索完善加強新時代人大監督工作機制和方式方法，從一年來不懈的努力和溫暖的記憶中，我們看到了人大監督交出的這一份厚重的年度答卷。

看好龍江「帳本」。常委會貫徹落實中央和省委關於人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求，聽取審議省政府《關於加強全省地方政府性債務管理工作情況的報告》，詳細了解掌握政府債務風險情況，加強對政府債務監督；加強預算聯網監督，加大國庫集中支付和項目預算執行進度檢查，增強財政資金執行安全性和支出績效；審計監督跟蹤到底，讓人大監督步入提質增效新階段；貫徹落實中央關於加強人大國有資產監督職能的重要改革舉措，提請省委作出《關於建立省政府向省人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》，首次審議省政府關於2017年度全省國有資產管理情況綜合報告和關於2017年度全省行政事業性國有資產管理情況的專項報告。

直面問題，務求實效。組織開展全省脫貧攻堅專題調研，檢查大氣汙染防治「一法一例」實施情況，督辦中央環境保護督察「回頭看」轉辦典型案件，開展重汙染氣象預測預警及應急響應情況專題調研，為全省守住生態環境品質「只能更好、不能變壞」的責任底線。

我省立足省情確立的「三大攻堅任務」，一樁樁一件件都圍繞著習近平總書記為黑龍江省劃定的品質更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。常委會持續深入推進優化營商環境，提出省政府要研究建立制度化常態化的政企溝通機制，使企業和社會公眾反映問題、解決困難的管道更加順暢的意見建議。組織開展全省科技成果轉化情況專項視察，推動破解財政科技支出、科研經費管理等方面存在的製約科技成果轉移轉化問題。開展降低實體經濟成本、裝備製造業轉型更新、省政府辦理省人大常委會對全省旅遊業發展情況報告審議意見情況專題調研，堅持監督與支持相統一，一針見血指出工作不足，又為改進工作出謀劃策，真正形成推動問題解決、工作改進的強大合力。

圍繞建設現代化經濟體系，推動高品質發展加強監督。常委會聽取和審議了省政府關於國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估情況、全省環保產業發展情況、快遞業發展情況、體育產業發展情況專項報告，開展了鄉村振興情況調研，建議儘快編制頒布我省鄉村振興戰略規劃，推進農村產業融合發展……每一次建議的提出，都力求抓住製約龍江事業發展的重點問題和損害人民群眾利益的突出問題，深入研究，「對症」下藥。

從關注平安出行到開展執法檢查，積極回應人民群眾對美好生活的期待，一直是常委會監督工作的重要內容。一年來，省人大常委會作出《關於加強檢察機構公益訴訟工作的決定》，推進全省公益訴訟工作。針對人民群眾反映強烈的利用保健品等進行欺詐，損害老年人合法權益等突出問題，作出《關於加強老年人保健食品等消費領域消費者合法權益保護工作的決議》，並對民族工作、路線安全、減輕中小學生課外負擔、集中連片貧困地區義務教育學生營養改善、促進全民閱讀等民生熱點問題持續關注，讓公眾感受到人大監督的「剛性」品格和親民本色。

積極探索完善人大監督工作機制和方式方法，制定完善監督工作規程、聽取和審議專項工作報告工作程式、執法檢查工作程式、專題詢問辦法，監督工作制度化、規範化、科學化水準進一步提升。

強化人大代表履職服務當好百姓「代言人」

人民代表大會制度之所以具有強大的生命力和顯著的優越性，關鍵在於它深深植根於人民。為了充分發揮新時代人大代表主體作用，當好百姓的「代言人」，常委會邀請提出議案建議以及熟悉相關領域工作的全國人大代表、省人大代表180多人次，參加執法檢查、視察、調研等活動，為代表依法履行職責創造條件。完善省人大代表履職管理服務平台建設，提高代表使用的便利性、相關數據搜索的準確性和系統的平順性。加強對代表履職的培訓和指導，提高代表議案建議辦理工作品質。

一件件建議，契合了基層群眾的心聲和期盼，匯聚了全省人大代表的智慧和擔當。省十三屆人大一次會議主席團交付審議的11件議案，有6件納入到有關法規當中，制定省開發區管理條例等5件列入了立法計劃和立法規劃。代表建議已全部辦理完畢，答覆率100%，代表滿意率99%。修改完善了《省人大代表建議辦理第三方專家評估辦法》。

樹立「嚴細慎實」工作作風全面加強自身建設

打鐵還需自身硬。一年來，常委會堅持以政治建設為統領，全面加強自身建設。常委會用思想指導實踐，不斷推動人大工作邁上新台階，持續深入推進作風建設，著重解決「固步自封、慣性思維、路徑依賴」等突出問題。

調查研究是黨的傳家寶，是做好人大工作的一項基本功。常委會大興調查研究之風，由常委會副主任牽頭，組織開展了21項專題調研。其中關於全省地方政府性債務管理情況、鄉村振興情況、農墾和森工改革進展情況和民族工作情況的調研報告，省委主要長官分別作出指示，引起有關部門高度重視。

謀事之初，先定制度；行事之際，恪守規範。常委會把制度建設作為總抓手，制定完善了71項制度，政治、思想、組織、作風、紀律建設和立法、監督、討論決定重大事項、人事任免、代表履行職務及機構各項工作更加規範，依法按制度行使職權開展工作成為常態。

面對未來，新時代龍江振興發展任務光榮而艱巨，對人大工作也提出了新的更高要求，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。肩負著全省人民的重託，省人大常委會將在新的一年裡解放思想，開拓進取，不忘初心，繼續前進，為我省全面振興全方位振興作出新的更大貢獻。

擔負光榮使命，我們步履堅定，不懈奮鬥。