騰訊財經特約 盤和林（中國財政科學研究院應用經濟學博士後）
日前，國家煙草專賣局、中國煙草總公司在北京召開了11月份生產經營調度會，在會議上，明確表示要確保年銷售額4750萬箱的目標任務。
一石激起千層浪，此消息失一出，便引起了廣大群眾的熱烈討論，首先，4750萬箱香煙，這一數字實在不小，相當於2.375億根香煙，若是首尾相連，將可以圍繞地球接近5000圈，即便是換算成20根每盒的香煙，首尾相連依然可以繞地球250圈，如果目前的煙民數量和他們的吸煙量保持不變，完成這個目標也以為著我國要增加83.6萬煙民。
其次，隨著人民生活水準的提高和年輕一代的成長，不僅是吸煙人群越來越少，人們對於健康也有著更高的追求，吸煙對人體造成的傷害和二手煙對旁人的傷害越來越被重視，控煙、禁煙已經成為社會的主流，在這種氛圍下，煙草公司依然訂立如此之高的銷售目標，實在令人費解。
當然，煙草公司作為一家企業，訂立較高的銷售目標，獲得更高的收入和利潤無可厚非，畢竟是煙草“專賣局”而不是“控煙局”。而且，不僅是煙草公司本身，地方財政對煙草售賣也有巨大的依賴性，根據數據顯示，2017年煙草行業產生工商稅利達到11145.10兆元，而同年全國一般公共預算收入達到了172567兆元，也就是說，煙草行業貢獻了6.46%的公共預算收入。
即便煙草公司和地方政府有自己的考量，但在如今控煙和禁煙的大環境之下，仍然制定如此之高的銷售目標，的確是有些不合時宜。
由於巨大的人口基數，一直以來，我國都是世界最大的煙草消費國和生產國，其銷售體量甚至超過了2-29名之和，根據官方數據顯示，2017年我國煙草銷量就已經增長了0.8%，達到了4737.8萬箱，若是真正完成今年的目標，那麽比起2017年還有過之而無不及。
眾所周知，香煙將會對人體健康帶來巨大的傷害，它不僅是導致肺癌的主要原因，其中蘊含的尼古丁成分也是導致和誘發高血壓、心肌梗死、中風等心腦血管疾病的罪魁禍首。此外，暴露的二手煙同樣也將引起傷害，在多年的研究中，已經發現了二手煙中至少有超過7000種化學物質，其中250種為有毒物質，69種是已經確認的致癌、致畸、致突變物質。
由此看來，煙草行業帶來的巨大收益和煙草本身的健康隱患兩者之間其實存在著難以調和的矛盾，這也使得目前控煙、禁煙行動進展較為緩慢，也正是因此，想要完全指望煙草公司通過降低銷售量或者其他形式來引導控煙、禁煙活動，並不現實，並且與它們的自身立場相背，而想要完成《健康中國2030規劃》中降低吸煙人群，即將目前27%的吸煙人群降低到20%的目標，亟待出現更加切實可行的控煙措施。
一方面，雖然目前不少城市已經頒布了關於控煙的條例，但是從執行的情況和成果來看，整體形勢依然是不容樂觀，各個城市之間的控煙條例往往標準不統一，對場所、執法、處罰、程式等方面並沒有達成共識，亟需出現一部針對控煙、禁煙的全國性法規，在執行和標準方面達成共識，為控煙、禁煙行動掃清障礙，並提供法律基礎。
另一方面，既然目前供給端存在的利益衝突短期內難以化解，那麽從需求端著手或許不失為好的選擇。我國年輕一代的煙民數量下降，與輿論宣傳之下自身以及父母對吸煙危害的認知有著很大的關係，不過其力度依然不夠，影視中吸煙的鏡頭仍然是屢見不鮮，而且多數情況下不僅沒有突出吸煙的危害，往往在電影或電視劇的渲染下會令吸煙這一舉動過多的帶有瀟灑、解壓等正面因素，這對於青少年具有著不好的誘導作用，此外，新媒體的崛起也使其成為煙草行銷和廣告植入的重點區域，閱聽人之廣並不亞於電視媒體。
這也要求監管機構必須發揮自身的職能，針對在媒體宣傳中的漏洞，必須給予足夠的重視，進行引導和規範，正面發揮輿論的引導作用。而且，除了媒體的宣傳，更重要的還是學校等教育機構的宣傳活動，要知道，青少年作為正在成長的群體，相比起成年人，更加容易受到影響，所以在他們的成長階段，必須加以引導，才能使他們遠離不良事物，這一點對於吸煙如此，對於其他事物也是如此。
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