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31省地方政府信用排名:廣東最高,青海天津墊底

記者 陳鵬

東方金誠國際信用評估有限公司日前從經濟、財政實力和債務負擔三個維度對全國31個省級行政部門的信用風險進行了量化,結果顯示,廣東、上海、浙江信用質量位列全國前三,青海、天津、貴州、雲南、新疆墊底。

總體來看,經濟實力相對較高的東部地區省市排名較為靠前,而排名靠後的省市通常具有經濟財政實力較低、債務風險偏高的特點,與之相應的是,過去一年23起城投非標違約也多集中於這些排名靠後的省市。

從地方政府信用質量總體排名來看:

綜合得分相對較高,處於第一梯隊的10個省市,依次為廣東、上海、浙江、河南、山東、江蘇、河北、福建、山西、湖北。

第二梯隊10個省市包括安徽、江西、四川、北京、西藏、陝西、遼寧、重慶、湖南、黑龍江。

綜合得分較低,排在第三梯隊的11個省市主要集中在西部地區,其中,青海、天津、貴州、雲南、新疆為風險最高的5個省,其余6省分別為寧夏、甘肅、廣西、海南、吉林、內蒙古。

分項看,經濟實力維度方面,2018年,廣東、江蘇、山東三省GDP規模繼續大幅領先於其余省份,21省達到或超過全國6.6%的增速,地區經濟整體保持較快增長。值得關注的是,江蘇經濟實力得分雖為全國最高(9.2),但由於其債務較高,拉低了綜合排名。

近年來,廣東、江蘇、福建,經濟實力得分上升明顯,經濟總量和人均GDP均比較大,區位資源產業優勢明顯;作為中部地區龍頭,河南新舊動能產業發展並駕齊驅,強大的勞動力資源、米字型高鐵、相對廉價的土地成本等,都將成為地區經濟持續快速增長的潛在驅動力。

地方財政實力方面,一般公共預算收入東強西弱,中部崛起增速領先。一般公共預算收入前5名省份分別為廣東、江蘇、上海、浙江和山東;後5名分別為西藏、青海、寧夏、海南。

就增速而言,浙冀晉遼財政實力顯著增強,此外,四川、安徽、福建、河南、黑龍江,以及綜合排名靠後的青海、雲南、廣西等地,近年財政實力也有所上升。湖南、重慶等地財政收入增速出現明顯放緩。

“青海經濟增速雖承壓下行,但財政實力得分有所上升,一是一般預算增速保持在較高水準,二是持續穩定的中央支付對其可用財力貢獻較大。”報告稱。

僅從債務負擔維度看,蘇浙京川魯五省政府債務規模最大,分別為6.8億元、3.5億元、2.8億元、2.5億元和2.3億元,藏鄂湘蘇浙債務增速最快,分別為71.2%、24.5%、20.5%、19.2%和19.2%。隱性佔顯性債務比重最大的是北京,為6.2倍,天津4.3倍、江蘇4.4倍分列其後。

不過,東方金誠公用事業部副總經理高路指出,由於這些省份自身財力,包括再融資環境等相對比較寬鬆,所以風險可能不像數據反映得那麽高。

報告顯示,北京債務負擔率排名全國第5,隱性債務率排名全國第3,但地方政府顯性債務率較低,且債務規模遠低於限額,未來舉債空間較大,一定程度上降低了償債風險。江蘇經濟發達,財力雄厚。不過,該省債務規模大且增速快,下轄鎮江、淮安、泰州、連雲港等城市全部債務率遠超江蘇平均線,局部風險需謹慎。

青海、天津、貴州、雲南和新疆作為綜合得分最低的5個省市,共同特徵是存在相對較高的債務負擔和較低的經濟財政實力。

報告指出,青海政府全部債務(顯性+隱性,下同)規模不大,處於全國下游水平,但債務比率過高。青海債務負擔率(債務負擔率,即當年地方政府債務餘額佔GDP比重)達143%,為全國最高。而從經濟和財政實力來看,青海GDP規模較小,GDP增速近年還有所下滑。生態保護、高耗能產業過重的特點製約了青海經濟規模和轉型速度,預計2019年青海GDP增速在6.5%-7.0%之間,經濟發展仍將在低位平穩運行。

天津隱性債務規模很大。報告顯示,2018年天津市隱性債務規模達1.75兆元,全國排名第4,且較上年繼續上漲;隱性債務率達367%,全國排名第一,其中,東麗區、薊州區、濱海新區債務率水準很高,超過800%。此外,2017年初,天津市主動承認GDP注水,受投資驅動模式轉換、製造業轉型陣痛及供給側改革等因素影響,GDP增速連續兩年為3.6%,全國最低;一般公共預算增速下滑明顯,近兩年連續降幅超8%。

報告認為,長期而言,製造業的轉型有利於為天津經濟增長提供後發動力,同時,製造業、新興產業將帶動整體稅收的平穩運行,財政基本面預期向好。預計2019年,天津GDP增速將上升至4.5%,一般預算增速降幅將收窄至6%。

受益於西部大開發,貴州經濟增速全國領先。但報告指出,貴州省內發展不平衡不充分問題比較突出,GDP規模和人均GDP均位於全國下游水平。同時,財政自給程度較低。經濟、財政的高增長均接近尾聲,面臨下行壓力。另一方面,貴州債務規模和比率均處於全國較高水準,“債務風險應全面防範”。

報告顯示,2018年末,貴州政府債務達1.8兆,全國排名第10,債務負擔率125%,全國排名第二,政府債務率(政府債務/可用財力)311%,全國排名第4。同時,貴州省本級和各地級市政府債務率均高於全國水準,其中,遵義、貴陽、六盤水、黔南州政府債務率高於貴州省平均。

此外,新疆政府債務規模偏低,債務比率整體處於全國中遊,但地區償債環境主要受風險事件影響有所惡化。2018年,“17兵團六師SCP001”的技術性違約導致整個新疆兵團融資受阻。

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