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北京推出“5+9+177”方案,全面推進服務業開放

記者 聶琳

2015年5月,國務院批複《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》,同意在北京市開展為期3年的服務業擴大開放綜合試點,北京成為全國首個,也是目前唯一一個服務業擴大開放綜合試點城市。2017年6月,國務院批複同意北京市在試點期內進一步深化服務業開放綜合試點。今年1月,國務院批複了《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》(下稱《全面推進方案》),北京開始為期三年的新一輪試點計劃。

4月10日,北京市委常委、副市長殷勇在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發布會上稱,新一輪試點方案從5個維度的基本思路出發,提出了9個方面的主要任務,制定了177項改革開放的具體措施目標,可以用“5+9+177”來概括。

他表示,“5”個維度的基本思路包括:一是對標國際先進規則,提升開放型經濟體制。二是以更加精簡的負面清單制度為引領,構建全面開放先行區。三是統籌對內對外開放,優化服務業擴大開放格局。四是實行“產業開放+園區開放”相結合的模式,建設改革開放新高地。五是更加注重開放的軟實力,打造國際一流營商環境。

“9”個方面的重點任務都是緊緊圍繞北京城市戰略定位和國家賦予北京的重要戰略任務所提出的,具體細化為177項改革開放的措施目標。一是把握政治中心定位,進一步強化服務保障能力。二是立足文化中心建設,提升文化軟實力和國際影響力。三是著眼國際交往中心建設,持續優化為國際交往服務的軟硬體環境。四是助力科技創新中心建設,營造國際一流的創新創業生態。五是推進京津冀協同發展,構築區域協同開放新格局。六是加強北京城市副中心政策集成,打造服務業擴大開放綜合試點先導區。七是強化金融管理中心功能,服務國家金融改革開放和風險防範。八是提升生活性服務業品質,服務國際一流和諧宜居之都建設。九是對標國際先進規則,打造國際一流營商環境。

殷勇表示,之所以將北京選為開展服務業擴大開放綜合試點,是因為北京的經濟結構引領了中國經濟結構轉型升級的趨勢。北京的服務業佔GDP的比重為81%,比全國的平均水準高出近30個百分點,北京的服務貿易佔全國服務貿易的1/5左右。在服務業開放試點帶動下,北京服務業主導型發展格局也得到進一步鞏固。2018年,北京市服務業增加值佔GDP比重達81%,比試點前的2014年提高了3.1個百分點。實際利用外資167.4億美元,是2014年的1.85倍。服務貿易進出口額突破1兆元,年均增長10%以上,佔全國的五分之一左右。

金融業是當前對外開放的重點領域。《全面推進方案》中也包括金融方面的內容,尤其提到要強化金融管理中心和金融街的功能,對此,殷勇稱,金融業開放是北京服務業開放的一個重要的組成部分,在新一輪開放方案裡177項具體措施目標當中金融業大概佔了47項,也就是超過了1/4的比重。他還表示,圍繞著金融業開放,北京接下來將從四個方面深化開放的布局:第一,圍繞金融機構的對外開放。第二,加強金融業務的對外開放。第三,深化金融市場的對外開放。第四,深化北京市金融區域的優化布局。

中央經濟工作會議在部署2019年重點工作任務時提出要適應新形勢,把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,商務部黨組成員、部長助理李成鋼表示,這次國務院批複的《全面推進方案》在制度型開放方面作出了更多更深入的探索,主要體現三個方面:一是進一步對標國際高標準經貿規則。二是著力打造國際一流的營商環境。三是更加注重法治保障。此外,方案中口岸建設、專業服務、外貿新業態、金融創新等方面的內容也都與制度型的開放密切相關。

外商投資也是《全面推進方案》的一項主要內容。殷勇表示,新一輪的試點方案對外資準入的門檻進一步降低,一些先行先試的舉措在北京率先落地。“在服務業擴大開放裡北京是實行更精簡的負面清單。”他說。對於外企,新的試點進一步探索完善外商投資企業“全周期”管理服務機制,在商事登記、融資環境、通關便利、稅收服務、知識產權、法律保障、產業協同、監管服務方面,優化流程,建立起一套完整的制度體系,進一步提高管理和服務的能力。人才方面主要是便利人才引進,加強對人才的保障和服務。新的試點方案裡有不少新舉措,比如將服務業擴大開放綜合試點示範區外籍人才出入境十條新政拓寬到全北京市域。再比如對服務業擴大開放重點企業聘用的“高精尖缺”外國人才,經過主管部門認定以後可以按照外國人才(A類)享受工作許可、人才簽證等證件的辦理和社會保障等便利措施和綠色通道服務。

新一輪服務業擴大開放綜合試點將促使一些新的服務業業態落戶北京。殷勇稱,新一輪試點將在6個領域14個方面推出的開放舉措,從而有相應服務業業態落地。“現在外商可以設立獨資的飛機維修公司,可以在中關村地區設立獨資的人力資源服務機構,可以獨資開展包括存儲轉發類業務、國內多方通訊服務業務、互聯網介入服務業務等增值電信業務,取消了外商投資企業取得認證機構資質的業務經歷要求,它對中國投資更便利了。過去我們允許合資旅行社從事出境遊服務,新一輪我們把它擴大到外商獨資旅行社也可以服務中國遊客,開展出境遊業務。我們降低了外商設立投資性公司的一些資質要求。以上這些政策,目前已經有不少的項目儲備,等到國家的法規相應調整以後,這些項目就可以加快落地。”他說。

此外,還將在七個方面加強推動具體的項目實施,包括科技、互聯網信息、金融、教育、文化旅遊、醫療養老、專業服務。

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