橫琴：肩負粵港澳深度合作示範重任

微評

李海楠

近日，有關粵港澳的話題始終佔據輿論焦點，且熱度不減。其中，珠海橫琴，自港珠澳大橋去年開通以來，作為大橋珠海起點備受各路輿論關注，又因粵港澳大灣區建設的重磅落地，被賦予了推進粵港澳深度合作示範建設的重任。而今，橫琴再度成為焦點，是因為國務院批複了橫琴國際休閑旅遊島建設方案。這一次，橫琴這塊夾身在珠海與澳門之間，面積僅百餘平方公里的小島，將又一次肩負重任，且相較於以往而言，注定意義非凡。

根據國務院批複顯示，原則同意《橫琴國際休閑旅遊島建設方案》。批複要求，橫琴國際休閑旅遊島建設要按照黨中央、國務院關於推進粵港澳大灣區建設的決策部署，加快構建以休閑旅遊業為核心的現代產業體系，深入推進粵港澳更緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展，打造粵港澳深度合作示範區，大力推進生態文明建設，建設環境友好、資源節約的生態島，積極推進自由貿易試驗區建設，構建開放合作新體制，探索國際休閑旅遊島開發新模式，逐步將橫琴建設成為面向未來、國際品質、生態優先、協同發展、智慧支撐的國際休閑旅遊島。

顯然，這樣的總體要求是基於橫琴當前的發展基礎而提出的。自2009年中央決策開發橫琴，橫琴就不斷迎來屬於自己的機遇期。2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，當時即明確要逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示範區。2009年12月16日，“橫琴新區”管委會在珠海市橫琴島正式掛牌成立。隨後，橫琴吸引大批港澳資本以及“國家隊”的大量進入開發。2015年4月23日，廣東自貿區橫琴片區正式掛牌。橫琴升級為自由貿易區，讓橫琴開發進入一個高潮加速期。而橫琴自貿區的功能定位也被進一步明確為“促進澳門經濟適度多元發展新載體、新高地的作用”。

今年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布，對深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴功能與作用各有表述：深圳前海側重港深現代服務業，廣州南沙側重粵港澳全面合作，而珠海橫琴則側重粵港澳深度合作。

不難發現，橫琴因其自身與港澳地區的地緣優勢，得以促使其成為港珠澳大橋的起點，又因其與港澳地理上的緊密聯繫，一再承擔起促進粵港澳深度合作的重任。即便是在此次國務院批複橫琴國際休閑旅遊島建設的批複上，也在重申“加快構建以休閑旅遊業為核心的現代產業體系，深入推進粵港澳更緊密合作，促進澳門經濟適度多元發展，打造粵港澳深度合作示範區”。

不難發現，此次橫琴瞄準國際旅遊島建設，自身定位與要求算是綜合了以往對橫琴建設地方發展新區、自貿區以及大灣區建設中的定位等所有的要求。可以認為，國際休閑旅遊島建設背後承載的巨大旅遊產業和高附加值的產業關聯性，勢必促使橫琴瞄準這一定位不斷發展。畢竟，作為我國明確舉國之力大力建設的國際旅遊島，橫琴島有先例可循，即如今正呈如虹發展態勢的海南國際旅遊島。

自2010年1月國務院發布實施《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若乾意見》以來的9年間，以三亞為首的海南國際旅遊島建設吸引了大批優質資本圍繞旅遊產業不斷深耕，其優質的自然環境和海島風光也讓會展業和體育競技項目不斷落地海南，同時，圍繞旅遊、養老開發的房地產項目也吸引了大量人口聚集，帶動優質的教育、醫療資源不期而至。可以預見，有著同樣優質自然條件的橫琴，圍繞其自身毗鄰港澳，盡享大灣區資源的優勢，面向未來、國際品質的國際休閑旅遊島必將以新的姿態展現於橫琴小島之上。