中國福彩9個月賣了上千億，錢都用在了哪？

近日，中央紀委國家監委網站發布中國福利彩票發行管理中心4名原負責人懺悔影片，引發輿論熱議。結合財政部此前發布的數據，前三季度全國共計銷售彩票達到了3834.98億元，其中，福利彩票機構銷售1653.11億元。如此龐大的銷售額，在輿論層面極易衍生出關於福利彩票資金管理的話題。

福利彩票是在中國社會體制改革和社會福利制度重構的背景下發展起來的。自建立伊始，福利彩票就高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利旗幟，積累了大量公益資金，並積極推進公益項目，為中國公益慈善事業發展做出了突出貢獻，也在一定程度上喚醒了公眾的慈善意識。但福利彩票在發展過程中暴露出一些問題，比如功能定位不清、資金使用不夠透明、操作規程缺乏誠信等，引起全社會的廣泛關注。由此，我們在發展福利彩票時，應當注意處理好以下幾對關係：

一是公益性與營利性的關係。公益性是發展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是營利性的問題。為此，福利彩票應當著重考慮資金募集的合理分配機制，突出福利彩票在公益福利事業中發揮的作用，使營利性服務於公益性，防止打著公益性的旗號，使其成為個人、公司甚至政府部門牟利的工具。

二是國家性與市場性的關係。福利彩票究竟是政府管理還是市場化運作，對於福利彩票的發展至關重要。從世界福利彩票的發展歷史看，雖然彩票銷售帶有很強的市場化色彩，但是彩票管理卻有很強的國家規製特點。比如，英國有專門的國家彩票委員會負責彩票的發行管理，不允許私人經營彩票。美國在允許發行彩票的各州中，也有非常明確的彩票利潤使用用途，主要用於公共教育事業、體育設施建設、大眾交通系統、殘障退伍軍人修建住房等。

三是短期性與長期性的關係。福利彩票在中國作為一項新鮮事物，在社會建設領域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來看，應著重考慮福利彩票的立法和監管。從長期來看，福利彩票的發展仍然面臨很多不確定性。比如，對彩票行業新的規定頒布，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現？為此，應加強對福利彩票的理論研究，為相關政策制定提供理論支持和決策依據。

四是地方性與國際性的關係。發展福利彩票，既要考慮中國傳統文化，也要尊重其行業發展的一般規律。福利彩票應立足中國國情，強調其公益慈善性質，弱化賭徒心理，使福利彩票服務於社會和諧和社會安全。同時，我們還需厘清央地責任，規範福利彩票公益金的使用規則。

概括來講，發展福利彩票要注意以下幾點。

一要健全管理體制。盡快建立健全“國家發行—財政管理—民政使用—審計監督”的管理體制，考慮成立類似國家福利彩票委員會或者國家彩票委員會的管理機構，負責福利彩票的發行管理。福利彩票收益應當及時納入中央和地方財政專戶，由民政部門對福利彩票收益提出使用計劃，並負責各項福利計劃和項目的組織實施。審計部門應對上述環節進行審計監督，形成制度閉環。

二要增強公信力。福利彩票的操作程式要規範、透明，應當合理規定運營成本、利潤分配和中獎幾率，保證開兌獎管理公平公正，增強其社會公信力。

三要引導輿論宣傳。重點突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小學”、資助了多少貧困者等，要弱化對玩法、中獎資訊等的噱頭式的輿論引導，形成良好的公益慈善文化氛圍。

四要公益金透明使用。福利彩票公益金應優先向教育、養老、殘疾人和兒童保護等民生領域分配，定期公布收入、支出和結餘情況，並對資金的使用效果進行第三方評估，確保福利彩票在法律和制度的軌道上健康運行。

（文/韓克慶，中國人民大學勞動人事學院教授，海外網特約作者）