滴滴北京調價涉壟斷？專家：難確定

關注消費者福利

最近,你在北京早晚高峰打滴滴快車,大概會發現價格比以往貴了一些。

自7月11日起,滴滴調整北京網約車價格,高峰時段起步價從13元漲至14元,裡程費夜間調整為2.15元/公里,平峰期間的費用則有所下調。

“供需關係變化從根本上決定了價格的波動。”滴滴相關負責人告訴南都記者,目前滴滴快車工作日早高峰1/5的叫車需求沒有足夠運力承接。為平衡供需,滴滴作出對應的價格調整。南都記者盤點發現,自2015年滴滴上線快車服務後,至少進行過三次調價。尤其是在2016年滴滴收購優步中國後,關於滴滴涉嫌利用市場壟斷地位定價的問題經常被提及。有專家告訴南都記者,網約車市場是不是一個獨立的相關市場尚未有充分證據證明,但此次滴滴北京高峰時段的起步價漲幅為7.69%,或可能成為反壟斷審查的新證據。

調整

高峰段起步價漲1元,平峰段裡程費下降

7月9日,滴滴發布網約車價格調整說明:稱自7月11日起調整計價規則,生效區域覆蓋北京東城、西城、海澱、朝陽、豐台、石景山、昌平、門頭溝等主要區域,車型主要涉及快車、優享車、禮橙專車。

據南都記者了解,目前滴滴網約車車費由起步價、裡程費、時長費、遠途費及其他費用(如臨時加價、遠程調度費等)構成。

新定價方案顯示,工作日在北京主城區呼叫網約車,滴滴按照不同時段收費。

以快車為例,如果你選擇在早高峰時間段(6點-10點)出行,每公里的裡程費由原來的1.6元上漲至1.8元,時長費0.8元/分鐘,起步價漲了1元,升至14元；晚高峰時段(17點-21點)叫快車,裡程費下調0.1元,變成每公里1.5元。時長費不變,起步價也是14元。

車費較為便宜的出行時間是普通時段(10點-17點),裡程費由1.6元/公里下降至1.45元/公里,時長費用由0.5元/分鐘下降至0.4元/分鐘,起步價13元不變。價格較貴的時段當屬夜間凌晨時段(21點-6點),裡程費每公里漲了0.55元,達到2.15元,時長費由1元下調至0.8元/分鐘,起步價也為14元。

南都記者注意到,滴滴此次漲價引起了不少討論。有乘客質疑,高峰期漲價是“趁火打劫”嗎?對此,滴滴網約車供需策略部技術總監郭飛解釋,網約車價格受供需狀況、當地消費水準、收入水準和能源價格等因素影響。

“供需關係從根本上決定了價格波動。”郭飛稱,只有出行需求快速增長,城市持續存在供不應求、運力短缺時,價格才需要上調。但當供需平衡時,隨意漲價肯定會降低乘客的計程車需求,直接影響司機和平台的收入,因此滴滴並非隨意調高價格。

繼北京之後,未來滴滴是否會在更多城市調價?

滴滴方面告訴南都記者,影響網約車價格的重要因素是城市供需狀況,每個城市情況各不相同,價格水準和調整會根據城市具體情況而變化。

理由

緩解供需日益緊張

高峰期出行難問題

在接受南都記者採訪時,滴滴相關負責人對調價作了進一步的解釋。對方稱,隨著市民出行需求的增加以及安全與合規工作的深入開展,北京供需日益緊張,高峰期出行難、區縣供需差異大等情況突出。

簡而言之,就是乘客出行需求變多,但司機接單變少。

在一篇《滴滴網約車的價格是由什麽因素決定的》問答文章中,滴滴提到司機往往會結合收入、氣象、堵車等情況決定是否出車,各地網約車準入的規定,也會影響供給變化。此外,自去年9月持續升級安全保障,推出深夜服務司機標準、App人臉識別、車內裝載攝影頭設備等安全措施後,一定程度上也影響了供給。

數據顯示,自2017年4月至今,滴滴網約車在北京的需求迅速增長,全天呼叫量增長了44%,高峰期呼叫增加了49%。上述負責人稱,儘管滴滴通過各種補貼獎勵、分時定價、熱力圖引導、排隊、拚車優先等方式盡力平衡供需關係,但供需失衡依然嚴重,乘客感受叫車越來越難。基於這些原因,滴滴調整了價格。滴滴相關負責人說,屆時乘客計程車難會得到緩解。

同濟大學知識產權與競爭法研究中心兼職研究員劉旭認為,滴滴將北京主城區與郊區進行差別定價,區分工作日、休息日與高峰時段、平峰時段,這樣的精細化定價有激勵網約車司機出車的作用。

“在高峰時段打不到車是常態,通過調整價格調動司機的出車意願,對消費者來說是一件好事。”劉旭對南都記者表示,不過由此帶來的一些外部效應也需要考慮,比如早高峰車價上調,快車出車司機增加,街道擁堵情況可能加劇等。

爭議

公告後兩天即實施,

調價時長間隔是否太短?

根據滴滴的解釋,計價規則變動屬於市場行為,由供需關係決定,但也有專家提出調價與緩解供需關係之間或許並無必然的邏輯聯繫,還有人對滴滴的定價機制提出質疑。

“7月9日公布調價決定,11日就落地實施,是否意味著以後調價時間間隔都這麽短,甚至可能更短?”中國互聯網協會法治工作委員會副秘書長胡鋼表示不解。

南都記者注意到,在滴滴調價的隔天,交通運輸部於7月12日在官網公布了《交通運輸部國家發展改革委關於深化道路運輸價格改革的意見(征求意見稿)》,其中規定,網約車平台公司應主動公開定價機制和動態加價機制,且至少提前7日向社會公布。

在胡鋼看來,計程車屬於政府定價行業,運價調整時需進行聽證。網約車雖實行市場定價,但基於線上線下平等對待和監管思路,網約車的定價也應經由聽證會。

中國政法大學競爭法研究中心副研究員、博士後郜慶告訴南都記者,對於公共服務用品的提價需要進行聽證,但目前不好界定網約車是否屬於公共物品。“如果不聽證,滴滴最好還是應該進行更多信息的披露,向公眾作說明,”郜慶認為,目前把提價因素主要指向供求關係的解釋仍不夠充分。

觀點

網約車市場界定尚不清晰

南都記者注意到,這並非滴滴首次調價。而7月新調整的計價方案,劉旭告訴南都記者,“高端時段在北京主城區打快車起步價漲了1元,雖然幅度不大,但顯示出了滴滴在該區域的市場定價能力。”

他認為,這一方面有利於提高平台收益,另一方面也能鞏固滴滴在網約車司機市場一側的市場支配地位,吸引更多網約車司機在滴滴上接單或者接受其購車貸款等金融服務。

南都記者注意到,在滴滴收購優步中國後,關於其涉嫌利用市場壟斷地位漲價的問題經常被提及。滴滴方面也曾經作出回應,稱漲價是為了實現成本的合理分攤,鼓勵用戶共享出行。

長期關注反壟斷的學者郜慶告訴南都記者,對於滴滴是否壟斷的認定,需根據相關商品市場、相關地域市場來界定,比如一定範圍內的北京、天津地區等,而非單一籠統地說滴滴就是壟斷的。

“網約車是一個新生事物,且與計程車市場存在一定關聯,目前對其的市場界定還不清晰,也沒有充分的證據證明網約車市場就是一個獨立的相關市場。”郜慶說。

或可成“假定壟斷者測試”契機

那麽,如何判斷相關市場呢?《國務院反壟斷委員會關於相關市場界定的指南》第十條提到了假定壟斷者測試的基本思路。

該項測試分析的一個問題是,在其他商品的銷售條件保持不變的情況下,假定壟斷者能否持久地(一般為1年)小幅(一般為5%-10%)提高目標商品的價格。一般而言,商品漲價會導致消費者轉向購買具有緊密替代關係的其他商品,從而引起假定壟斷者銷售量下降。如果目標商品漲價後,即使假定壟斷者銷售量下降,但其仍然有利可圖,則目標商品就構成相關商品市場。

劉旭注意到,此次滴滴對北京市主城區的起步價漲幅為7.69%,剛好符合上述所規定的幅度,這對於反壟斷審查意義重大。

“滴滴的提價行為,可能給相關執法機構一次進行‘假定壟斷者測試’的契機。”郜慶表示,滴滴提價後,如果出現消費者流失、市場份額下降,但企業利潤反而增加的情況,可以推定網約車市場可以作為一個相關商品市場。”

但“並非漲價就是不合理或者涉嫌壟斷,這只是作為一種證據證明滴滴具有市場定價能力。”劉旭認為,網約車本身不屬於政府定價行業,如不注重競爭秩序,網約車企不受政府定價乾預,也超脫市場定價約束,則易形成壟斷。”

采寫:南都記者　李玲　見習記者　黃莉玲