捕訴合一：探索5年後，他們怎麽說？

原標題

捕訴合一：聽聽他們怎麽說

——長春市檢察機構採訪筆記

2016年7月13日晚，由吉林省檢察院、長春市南關區檢察院策劃的司法改革體裁話劇《風起潮頭》在長春市群眾藝術館首演。

5年前，從探索“捕訴合一”第一天起，各方爭議從未間斷，但長春檢察人的探索從未停步。

探索“捕訴合一”，吉林省長春市檢察機構經歷了四個階段：

2013年6月，按照吉林省檢察院要求開展調研論證；

2014年6月，長春市九台區、南關區檢察院先行先試；

2015年9月，試點範圍擴大到長春市兩級院共16家部門；

2017年1月，整體推進，全面推行“誰批捕、誰起訴”，嚴格意義上的“捕訴合一”。

長春市檢察院檢察長盛美軍說：“最高檢新一屆黨組提出‘捕訴合一’，這是在新時代的十字路口，作出的一項對檢察工作具有長遠影響的重大決策。”

“不可能”正在變為“可能”

——辦案檢察官說

“5天完成百人詐騙案審查逮捕工作。”提到“捕訴合一”，長春市朝陽區檢察院員額檢察官呂金明首先想到的是辦案效率的大幅提升。朝陽區檢察院今年辦理的“4·08百人網絡電信詐騙案”，涉案人員多、證據複雜，該院采取“捕訴合一”的辦案模式，經過5天加班加點，不僅完成了94名犯罪嫌疑人的批捕，還對13名嫌疑人決定追捕。“‘捕訴合一’有效整合了辦案資源，緩解了案多人少的壓力，縮短了辦案周期。”呂金明說。

在“老檢察”李雪東的印象裡，未經退回警察機構補充偵查就能起訴的案件是不多見的，如果碰到疑難複雜的案件，那就更不可能了。但是，“捕訴合一”後，“不可能”正在變為“可能”。

不久前，警察機構向李雪東所在的德惠市檢察院提請逮捕三起用病死雞雞肉加工食品案嫌疑人，涉案人員眾多、案情複雜，且系跨地區實施犯罪。如果在“捕訴分離”辦案模式下，偵監環節辦案人進行的是粗放式證據審查，重點把握的是案件是否符合逮捕條件，至於證據是否符合起訴和審判標準則不會特別在意。而在“捕訴合一”辦案模式下，辦案人會主動按照起訴的標準引導偵查機構全面、及時收集和固定證據。在依法批捕同時，辦案人員詳細製作了“繼續補充完善證據提綱”，並附了“涉案人員關係圖表”，最終形成了完整的證據體系。案件達到起訴條件時，做到了未經退補即提起公訴，同時提起刑事附帶民事公益訴訟……

幾位接受採訪的辦案檢察官向記者表示，批捕和起訴都屬於司法審查，“捕訴合一”屬於檢察機構內部職能融合，從法理上講沒有障礙。“捕訴合一”避免了審查起訴階段重複閱卷和製作報告，必然會提高效率。同時，“捕訴合一”辦案模式優化了“繁簡分流”工作機制，進一步優化了司法資源配置。對於會不會提高存疑不捕率的質疑，以南關區檢察院為例，“捕訴合一”之前存疑不捕率為16.8%，之後為11.97%，不升反降。

“實踐證明，‘誰捕誰訴、負責到底’強化了辦案人的責任意識，倒逼其規範司法、公正司法，為案件品質打下堅實基礎，也更加契合司法責任製改革的初衷。”長春市檢察院政治部主任焦成千說。

雙贏多贏共贏

——聽聽別人說

今年10月11日，南關區法院開庭審理一樁非法拘禁案，被告人共有7名，都是東北大漢。開庭前，記者見到該案公訴人——南關區檢察院員額檢察官牛婉寧。人如其名，溫婉恬靜，嬌小的她與即將在法庭上面對的7名被告人形成巨大反差。然而，走上公訴席，她的氣場卻瞬間強大：發問、舉證、質證，環環相扣，層層推進，庭審進行得非常順利。

南關區檢察院從2014年開始探索“捕訴合一”辦案模式，作為一線辦案人員，牛婉寧用五個“更”概括了心路歷程：眼界更寬了、心思更細了、膽子更大了、步子更快了、溝通更順了！“不是因為權力大、膽子就大，是因為全程親歷更有底氣了！”原來，她hold住庭審的自信來源於此。

雙贏多贏共贏，除了檢察官的聲音，那些與他們打交道最多的人，對“捕訴合一”怎麽看？

同一個案件只有一個檢察官辦理，在批捕環節，檢察機構對警察機構完善證據進行提醒，避免了案件偵查結束的不必要的退補，尤其是避免了錯過最佳取證時機。“要知道，案發後立即取證，和兩個月後取證，完全是兩個概念。”長春市警察分局南關分局明珠派出所警長劉譯夫說。

“證據品質明顯提高了，檢察官在庭審中說理也更加充分，進一步提高了案件的當庭判決率。”南關區法院員額法官孫振霆認為，辦案檢察官從批捕、起訴兩個階段緊盯證據，積極引導偵查機構搜集、固定、完善證據，及時發現和糾正偵查過程中的違法行為，充分發揮檢察機構的法律監督職能，保證了庭審的順利進行。

律師曲利民說：“以前，每一個案件每一個環節，我需要分別找不同的檢察官，現在不用那麽麻煩了，只要找一個檢察官就行了，保證了溝通的穩定性和連貫性。”

“別人都說我這個案子得等好一陣子才能開庭呢！沒想到不到一個月檢察院就起訴了！”遭遇非法行醫，導致一隻眼睛失明的被害人艾某某說。

你說、我說、他說，在採訪中，記者聽到的大家共同的感受是，推行“捕訴合一”後，實現了辦案效率更高、品質更佳、效果更好。“現在，我們與其他執法司法部門之間形成了更加良性、互動、積極的工作關係，雙贏多贏共贏的監督理念得到認同。”長春市南關區檢察院檢察長張穎彧說。

關鍵在人，關鍵在理念

——檢察長這樣說

“扎實有效推進‘捕訴合一’，關鍵還是在人！關鍵在轉變乾警的理念，凝聚共識。”盛美軍說。

推行“捕訴合一”改革之初，檢察機構內部也有不同聲音，尤其是在基層院。實行偵查監督、公訴部門分設，可以有兩個正科級長官職務，如果合並了，無疑是打破了原有的利益格局。為此，長春市兩級院黨組從推進檢察事業長遠發展的高度，耐心細致地做了一系列思想政治工作，引導大家跳出自己的一畝三分地來看待改革。

用什麽打開檢察官心結？長春市檢察機構的經驗，可以總結為三個關鍵詞。

——等級晉升。

積極推動檢察官單獨職務序列的落實，兩級院先後有近百名檢察官等級晉升為三級高級檢察官或四級高級檢察官（相當於正處級和副處級），檢察人員的關注點由“科長”逐步轉移到“檢察官”。與此同時，突出員額製檢察官的動態化管理，優進劣退。制定績效考核方法，實現員額製檢察官可進可出，增強危機感。

——權責清單。

制定檢察官權責清單，將普通刑事案件批捕權等20大項原本由部門負責人乃至檢委會、檢察長行使的審核權、決定權下放給檢察官，為推行“捕訴合一”提供了制度保障。同時，調整業務應用系統後台設定，實現誰批捕的案件，在審查起訴環節自動分配至原批捕案件檢察官，為“捕訴合一”提供了機制保障。

——內部監督。

放權的同時，同步建立了以“隨機分案”為主導的案件分配機制，從源頭上預防“關係案”“人情案”產生；以“流程監控”為主要方式的案件程式性監督工作機制，加強對辦案過程瑕疵問題的監督、預防和糾正；以“案件品質評查”為重要載體的事後監督機制，通過口頭交換意見、通知整改、下發通報等方式，及時整改司法辦案中存在的傾向性、普遍性問題，從而形成了對檢察官司法辦案全程的全方位監督；制定頒布辦法，對檢察官不正確行使檢察權的案件，進行調查，開展追責，從機制層面倒逼檢察官全面正確履職。

“捕訴合一”這樣說、那樣說，說的都是新時代，新理念，新發展。盛美軍告訴記者，在長春市檢察機構，實行“捕訴合一”後，檢察官的司法理念和思維方式正在悄然發生變化，由改革帶來的檢察內生動力正在生成。“一句話，‘捕訴合一’搞好了，將形成新的‘檢察生產力’，提供‘更優質’的檢察產品！”

檢察日報社全媒體采編中心出品

文字丨魏春華 於賀

編輯丨田粟