國常會擴大乙醇汽油試點擴圍 消化部分糧食庫存

　　調控糧食庫存 乙醇汽油推廣試點擴圍

　　王力凝

　　在中國糧食庫存高企背景下，發展生物乙醇燃料產業，成為調控糧食庫存的一項重要措施。

　　所謂的生物乙醇燃料，是指將玉米、木薯、秸稈等生物原料轉化成的燃料酒精，通過與汽油混配製成乙醇汽油作為汽車燃料使用。

　　8月22日，國務院召開常務會議，提出為發展綠色能源，消化部分糧食品種過多庫存，適度布局糧食燃料乙醇生產，加快建設木薯燃料乙醇項目，開展秸稈、鋼鐵工業尾氣等製燃料乙醇產業化示範。另外，有序擴大車用乙醇汽油推廣使用，在此前黑龍江、吉林、遼寧等11個試點省份的基礎上，今年還將在北京、天津、河北等15個省市進一步推廣。

　　按照2017年9月公布的《關於擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》，到2020年，在全國範圍內推廣使用E10車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋。

　　2017年全國汽油表觀消費量達到1.2億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，全國燃料生物乙醇需求量將達1200萬噸。而現在全國乙醇產量只有260萬噸左右，存在較大缺口，產能擴張勢在必行。

　　中國的生物燃料乙醇發展始於2001年，發展之初就被賦予了“解決陳化糧”的使命。隨著糧食價格上漲，生物燃料乙醇“與人爭糧”的爭議不斷，國家發改委在2006年叫停了糧食燃料乙醇。現在，生物燃料乙醇的新政策“東風”已經吹來。

　　燃料乙醇試點擴圍

　　現在，黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省（區）全境和河北、山東、江蘇、內蒙古、湖北5省的31個地市已經試點推廣乙醇汽油。

　　國家能源局科技司負責人此前提到，中國的車用乙醇汽油試點特徵為“核準生產、定向流通、封閉推廣”。即生物燃料乙醇建設項目必須經國家主管部門核準，定向在試點的地區進行流通，所有的批發零售企業強製出售車用乙醇汽油，不得銷售普通汽油。

　　按照此次國務院的部署，乙醇汽油試點將擴大至北京、天津、河北等15個省市。

　　試點增加的具體省市名單尚未公布，但是京津冀此次納入使用乙醇汽油試點名單，值得關注。

　　金聯創乙醇行業分析師孫波告訴《中國經營報》 記者，此前各地的乙醇汽油封閉推廣都是獨立的，而京津冀地區如果全封閉運行，則需要三個行政區域統一行動和協調，實施起來難度更大。

　　此前，國務院研究室綜合司副司長范必等人建議，將推廣乙醇汽油作為京津冀聯防聯控治理霧霾的重要措施。

　　“推廣乙醇汽油，有一定的環保因素考量。”中國大宗商品發展研究中心秘書長劉心田認為，生物乙醇是一種可再生的液體燃料，相對傳統汽油更為環保，能降低一氧化碳、二氧化碳、芳烴、烯烴等排放物質。

　　據了解，燃料乙醇與汽油混合使用，能夠有效提高汽油辛烷值，降低芳烴和烯烴含量，使汽油充分燃燒。實驗數據顯示，在不更換汽車發動機的情況下，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油可減少25%~30%一氧化碳排放量，有效降低氮氧化物、酮類等汙染物的濃度，從而減少PM2.5的合成。

　　根據中石油的研究數據，將京V92號汽油和93號乙醇汽油作對比，採用美國環保署的汽車排放模型計算，PM2.5可下降32%。

　　但另一方面，乙醇相對普通汽油熱值較低，10%的乙醇汽油會比普通汽油熱值減少4%左右。

　　消化部分糧食庫存

　　早在2001年，原國家計委等五部委發布《陳化糧處理若乾規定》，規定陳化糧的用途主要用於生產酒精、飼料等。2001年，批準了確定了全國吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤酒精公司、河南天冠集團和安徽豐原集團四家燃料乙醇定點生產企業。在政策支持上，對四家定點企業免征5%的消費稅，對生產燃料乙醇的增值稅實行先征後返，並給予相關補貼。

　　2005年，在東三省和河南的基礎上，國家發改委將乙醇汽油推廣至湖北、安徽、山東等9個省份，各地建設燃料乙醇項目的熱情空前高漲。2006年，國家發改委、財政部要求暫停核準和備案玉米加工項目，並對在建和擬建項目進行全面清理。

　　中國的糧食庫存數據並不公開，但種種跡象顯示，現在國內的糧食庫存處在一個歷史高位。

　　2018年7月23日，國務院印發《關於開展全國政策性糧食庫存數量和品質大清查的通知》，部署開展全國政策性糧食庫存數量和品質大清查。

　　2018年的中央一號檔案中提到，通過完善拍賣機制、定向銷售、包乾銷售等，加快消化政策性糧食庫存。

　　在近期舉辦的中國糧食交易大會上，國家糧食交易中心負責人提到，今年1~8月國家糧食交易中心已成交各類糧油8400萬噸，成交金額是1460億元，超過去年同期。

　　記者曾進行過調查，投資1億元的糧倉，最低只需要大約1000萬元就能啟動，建好後當年收儲，當年就能拿回全部投資成本。第一年之後，扣除運營成本，倉儲庫每年有60元~70元/噸的利潤，毛利率超過50%。

　　糧食的收儲、建倉庫、出庫背後都有國家財政支持。高企的糧食庫存背後，是國家財政壓力和糧食產業鏈的市場失衡。現在，擴大生物乙醇也被官方視為調節糧食供求、有效處置超期超標糧食的一項措施。

　　隆眾資訊乙醇分析師石曉東表示，生物乙醇主產區受原料引導，東北企業主要使用玉米，華東企業主要使用木薯。自從2017年9月以來，受政策重新支持，多個生物燃料企業都啟動了擴產及增產規劃，後續市場發展太空廣闊。

　　今年以來，國投集團、山西潞安集團、北大荒產業集團等企業正在建設、布局相關的燃料乙醇項目。

　　市場化機制待建立

　　“隨著生物乙醇規模擴大，未來一定會對地煉行業形成競爭。”山東一家地煉企業人士告訴記者，近年來國家放開了對地方煉油企業的原油進口權和使用權，國內煉油產能過剩，一些小型的地方煉油廠已經面臨倒閉的風險。隨著乙醇汽油市場的幾站，後期的競爭會更為激烈。

　　據了解，現階段中國燃料乙醇行業實行嚴格的行業準入制度，生產企業需經國家批準、獲得定點採購資格。主要的包括吉林燃料乙醇公司、河南天冠、中糧生物化學（安徽）股份有限公司、中糧肇東生化能源、廣西中糧生物質能源、山東龍力生物科技、內蒙古中興能源、國投廣東生物能源等為數不多的幾家公司。

　　在生產處燃料乙醇後，向中石油、中石化兩大企業供貨。實料乙醇的結算價格由買賣雙方根據汽油出廠價乘以車用乙醇汽油調配銷售成本的價格折合系數0.9111作為參考依據，協商定價。

　　孫波告訴記者，理論上3噸玉米產1噸燃料乙醇，玉米燃料乙醇裝置生產成本可參考玉米價格，生產成本約在4700元~5600元/噸。

　　劉心田認為，現在國內的生物乙醇項目仍受到玉米、木薯等原料限制，如果後期原料緊缺，發展仍面臨較大的不確定性。正因如此，此次國務院提到開展秸稈、鋼鐵工業尾氣等製燃料乙醇產業化示範，也在為燃料乙醇尋找新的發展方向。

　　“乙醇汽油的成本小於傳統汽油，但在終端銷售中，E10乙醇汽油和純汽油價格是一樣的。”在劉心田看來，乙醇汽油的成本紅利並沒有讓給消費者，不利於提高消費者的使用積極性。

　　究其原因，乙醇汽油在中國發展二十年，現在仍沒有實現市場化。行業準入、採購價格等方面都有較強的計劃經濟背景和政府指定性，產銷矛盾突出。

　　劉心田認為，未來生物燃料乙醇也應該走向市場化，在生產端取消現有的政府制定模式，符合國家燃料乙醇生產資質的企業，均可參與燃料乙醇生產、銷售。另外，放開燃料乙醇的價格管制，由燃料乙醇供需雙方根據市場自行確定價格。

　　此前范必也建議，考慮到我國現尚未完全市場化，建議在京津冀地區，對乙醇汽油這一新增品種在成品油流通環節實施增量改革。放開乙醇汽油批發和零售環節市場準入，制定合理的財政補貼和稅收優惠政策，通過充分競爭，提高乙醇汽油的市場佔有率。

責任編輯：張國帥