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中澳戰略經濟對話是什麽?無限期暫停有何影響?

5月6日,國家發展改革委宣布,近期,澳大利亞聯邦政府某些人士基於冷戰思維和意識形態偏見,推出系列干擾破壞兩國正常交流合作的舉措。基於澳聯邦政府當前對中澳合作所持態度,國家發展改革委決定,自即日起,無限期暫停國家發展改革委與澳聯邦政府相關部門共同牽頭的中澳戰略經濟對話機制下一切活動。

中澳戰略經濟對話是什麽?

2014年起舉辦三次 曾討論“一帶一路”議題

5月6日,中國外交部發言人汪文斌對此事評論稱,一段時間以來,澳方不顧中方的嚴正立場和多次交涉,濫用所謂國家安全理由,對中澳經貿、人文等領域合作項目和既有成果變本加厲進行限制和打壓,嚴重損害中澳兩國互信,破壞了正常交流合作的基礎,中方不得不做出必要的正當的反應,澳方必須對此承擔所有責任。我們敦促澳方摒棄冷戰思維和意識形態偏見,真正客觀看待中國發展和中澳合作,立即回歸理性,糾正錯誤,改弦更張,停止針對中澳合作的瘋狂打壓行徑,停止把國家間正常交流政治化、汙名化,不要在錯誤的道路上越走越遠。

在中國國家發改委發出聲明之後,澳大利亞貿易、旅遊和投資部長丹•特漢(Dan Tehan)在一份聲明中說,這一決定“令人失望”,他稱這一對話是解決經濟議題的一個重要平台,該國仍願意“舉行部長級對話和參與”。

中澳戰略經濟對話是中澳總理定期會晤下的重要機制,是鞏固中澳雙邊關係各項機制中的重要組成部分,雙方通過就兩國經濟和投資領域的重點開展戰略對話,加強經濟聯繫。根據目前可查到的資料,該對話自2014年開始,總共舉行了三次,最近的一次對話是在2017年,此後至今未再舉行。

2014年6月,時任澳國庫部長霍基、貿易和投資部長羅布訪華,時任中國國家發改委主任徐紹史同霍基、羅布共同舉行首次中澳戰略經濟對話。2015年8月13日,時任國家發改委主任徐紹史訪澳,第二次中澳戰略經濟對話在堪培拉舉行。在此次對話期間,雙方就表達了將“一帶一路”與澳大利亞北部大開發倡議相對接的意願。

在第一次與第二次對話之間,中澳兩國簽署自由貿易協定。2014年11月,國家主席習近平訪問澳大利亞期間,與時任澳大利亞總理阿博特共同宣布實質性結束中澳自貿協定談判。2015年6月,中澳兩國政府正式簽署中澳自貿協定,同年12月,中澳自貿協定正式生效。

2017年9月16日,中國國家發改委主任何立峰與時任澳大利亞國庫部長莫裡森以及時任澳貿易、旅遊與投資部長喬博主持召開第三次中澳戰略經濟對話。對話期間,何立峰與莫裡森共同簽署《中華人民共和國國家發展和改革委員會和澳大利亞國庫部關於開展收入政策制定合作的諒解備忘錄》、與喬博共同簽署《中華人民共和國國家發展和改革委員會與澳大利亞外交貿易部關於開展第三方市場合作的諒解備忘錄》。雙方還宣布在中澳戰略經濟對話下設立競爭政策工作組。

在第三次對話舉辦前,澳方表示,澳中兩國在開放的全球貿易和投資方面有著共同利益,將利用戰略經濟對話的討論重申這些承諾。戰略經濟對話的一個重要組成部分是與中國大型投資者會面的機會。

“一帶一路”曾經是第二次中澳戰略經濟對話討論的議題,後澳政府態度出現大轉彎。今年4月,澳大利亞聯邦政府宣布取消維多利亞州與中方簽署的“一帶一路”合作諒解備忘錄和框架協議。中國外交部發言人汪文斌表示,澳聯邦政府無理否決維州政府同中方簽署的“一帶一路”合作協議,肆意干擾破壞兩國正常的交流合作,嚴重損害中澳關係和兩國互信,中方對此表示強烈不滿和堅決反對,已經向澳方提出嚴正交涉。“中方保留對此作出進一步反應的權利。”

中國為澳第一大貿易夥伴 澳對華依存度更高

從中澳雙方經貿關係來看,中國在澳大利亞的外貿中佔據舉足輕重的地位。

在貨物貿易方面,中國多年保持為澳大利亞第一大貿易夥伴、第一大出口目的地和第一大進口來源地。據澳大利亞統計局統計,2019年中澳雙邊貿易額為1589.7億美元。其中,澳大利亞對中國的出口額為1039.0億美元,佔澳大利亞出口總額的38.2%,澳大利亞的第二出口國日本僅佔14.6%。澳大利亞自中國的進口額為550.7億美元,佔澳大利亞進口總額的25.8%,超過第二進口國美國的兩倍。中國也是澳大利亞第一大順差來源地,2019年澳大利亞與中國的貿易順差488.3億美元。

在自貿協定簽署後,中澳貿易總額不斷增長。澳向中國出口額從2014-2015財年的約750億美元增長至2019-2020財年的超1500億美元,自中國進口額從2014-2015財年的570億美元增長至2019-2020財年的近810億美元。

對於中國來說,在中國單一貿易夥伴中,澳大利亞僅佔第八位。根據中國海關總署數據,2020年,中國與澳大利亞進出口總額1683.19億美元,在中國當年進出口總額中佔比3.62%。其中,中國向澳大利亞出口534.82億美元,在中國出口總額中佔比2.06%;自澳進口1148.37億美元,在中國進口總額中佔比5.59%。

在中國的出口國中,澳大利亞排名第13位,在中國的進口國中,澳大利亞排名第5位。

2020年,由於新冠疫情和中澳緊張關係影響,中澳貿易額有所下降,中澳貿易總額下跌0.7%;尤其是中國自澳進口規模收窄,進口額同比降低了5.3%。

在服務貿易方面,中國為澳大利亞第二大服務貿易夥伴、第一大服務出口市場。據澳方統計,2018-2019財年中澳雙邊服務進出口總額近220億澳元,其中澳大利亞對華服務出口佔澳大利亞服務出口總額的19%,澳大利亞自華服務進口佔澳大利亞服務進口總額的3.4%。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明對新京報記者表示,澳方破壞了中澳經貿合作關係,不可能不付出代價。從中澳雙方經貿關係來看,澳大利亞對於中國市場的依存度遠大於中國對澳依存度,“澳大利亞賣給中國的東西遠遠多於中國賣給他的東西,澳大利亞需要自己掂量成本,天下沒有免費的午餐,不可能沒有代價。”

白明表示,在此前的一系列事件中,已經顯現出中澳關係變化對於雙邊貿易的影響了。4月澳大利亞政府取消了維多利亞州與中方簽署的“一帶一路”協議,從這一事件上看不出澳方恢復與中國經貿關係的誠意。因此,對於澳方的做法,我國采取一定措施也是必然的,會對澳方貿易產生影響。

澳對華出口主力為礦產品 中國已在采取措施使進口多元化

從商品種類來看,以金屬礦砂為主的礦產品一直是澳大利亞對中國出口的主力產品,2019年出口額為713.9億美元,佔澳對中國出口總額的68.7%。動物產品是澳對中國出口的第二大類商品,出口額41.8億美元,佔澳對中國出口總額的4.0%。紡織品及原料是澳對中國出口的第三大類商品,出口額25.0億美元,佔澳對中國出口總額的2.4%。中澳自貿協定啟動以來,澳對華的其他產品出口也大幅增長,包括肉類(特別是牛肉)、醫藥產品、飲料(尤其是紅酒)。

澳大利亞自中國進口的主要商品為機電產品、紡織品和家具玩具雜項製品,2019年合計進口337.1億美元,佔澳大利亞自中國進口總額的61.2%。

澳大利亞礦產品出口數據的變化已經顯現出中澳關係對其貿易的影響。由於礦產品在對中國出口中的份額接近七成,礦產品對中國出口的表現基本決定了澳對中國出口的整體表現。2020年初,由於供應中斷,澳大利亞對華礦產品出口有所放緩,自3月起開始反彈,至7月份,澳大利亞對華礦產品出口達到年度峰值91.68億美元。然而,此後中澳關係不斷緊張,中國從澳大利亞進口礦產品不斷走低,全年約968億美元。

白明表示,澳大利亞是全球鐵礦石大國,中澳戰略經濟對話機制下一切活動無限期暫停,對於我國的礦產品進口是否會產生影響,還有待觀察。但中國已經在采取措施減少影響。不久前我國取消了對部分鋼鐵產品的出口退稅,同時放棄部分鋼鐵商品的進口關稅,這會使得我國的鐵礦石供應更加多元化,進口也不僅僅依賴澳大利亞一個國家。對於國內的鋼鐵產業來說,我國也在優化產業結構,不主張盲目擴大鋼鐵產能,減少對鋼鐵的過分依賴。因此,即使從澳進口鐵礦石受到影響,我國也已經將各種挑戰考慮在內。

在雙向投資方面,中國對澳大利亞的投資規模大於澳對華的投資規模。據中國商務部統計,2019年澳大利亞對華直接投資4.3億美元,截至年末澳對華累計投資額為93.2億美元;澳大利亞公司在中國的投資涉及鋼鐵、科技、食品、貿易等。2019年,中國對澳大利亞直接投資流量12.7億美元,截至2019年末,中國對澳大利亞直接投資存量403.9億美元;中國在澳大利亞的主要投資領域以資源開發為主,還涉及房地產、製造業、金融等領域。

白明表示,此前澳大利亞對中國企業設置了一系列限制,這不利於中澳經貿關係的正常開展。我們希望中澳關係正常發展,沿著中澳自貿協定的方向,互利互惠,造福兩國人民,為兩國企業帶來更多機會。

新京報貝殼財經記者 顧志娟 編輯 李薇佳 校對 李項玲

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