為了脫歐，英國和西班牙就直布羅陀歸屬達成共識

【文/觀察者網 奕含】

“我們以一種具有建設性的明智方式處理好了在直布羅陀問題上的讓步，保證整個協定在實施期間都適用於直布羅陀。”

本月25日，脫歐特別峰會將在歐盟總部布魯塞爾舉行，英國能否與歐盟各方達成脫歐協定備受關注。多家英媒報導，當地時間11月24日，英國和西班牙就英國脫歐後直布羅陀的主權歸屬問題達成協定，這也為次日歐盟通過脫歐協定草案鋪平路線。

梅讓步，桑切斯不再為難

據英國《衛報》報導，當地時間24日傍晚，英國在直布羅陀問題上做出讓步——英國駐歐盟大使巴羅（Tim Barrow）發表聲明稱，直布羅陀“不必納入英國歐盟未來的貿易協定中”，當時距離脫歐峰會僅剩十個多小時。

CNN報導稱，西班牙首相佩德羅·桑切斯（Pedro Sánchez）向媒體表示，根據這項協定，直布羅陀主權問題的討論將被排除在歐盟與英國的協商中，也就是說，英國脫歐後，任何涉及直布羅陀的協商都必須由英國直接和西班牙談。

桑切斯隨即表示，英國現在必須就直布羅陀的“共同主權”開展談判。“一旦英國離開歐盟，直布羅陀與歐盟的政治、法律乃至地理關係都將通過西班牙……直布羅陀與歐盟之間的關係將維系於西班牙這條紐帶。”

在獲得英國的保證後，此前表示將抵製周日會議的桑切斯說：“西班牙將會在明天的投票中讚成英國脫歐。”

24日，英國首相特蕾莎·梅與桑切斯分別在布魯塞爾展開斡旋。特蕾莎·梅會見了歐盟委員會主席容克，桑切斯則與歐洲理事會主席圖斯克進行會談。巴羅的聲明是在這兩次會談結束之後發出的。

在巴羅表態的同一天，容克與圖斯克也發表聲明稱，兩位歐盟長官人希望“強調在這件事上與西班牙團結一致”。

“梅首相將於周日與歐盟長官人達成脫歐一攬子協定，”路透社報導稱。

路透社在另一篇報導中寫道，梅24日在抵達布魯塞爾時便就與西班牙方面在直布羅陀的歸屬爭議問題作出表態，英國將“始終與直布羅陀同在”。

“我們將始終代表英聯邦全體進行談判，包括直布羅陀。我們以一種具有建設性的明智方式處理好了在直布羅陀問題上的讓步，保證整個協定在實施期間都適用於直布羅陀，”特蕾莎·梅說。

直布羅陀，英國與西班牙繞不開的問題

位於西班牙南部、歐洲大陸伊比利亞半島南端的直布羅陀，扼守連通地中海和大西洋的咽喉要道，具有重要的戰略以及貿易意義。1713年，直布羅陀被西班牙割讓給英國，此後一直屬於英國的海外領土。對此，自獨裁者佛朗哥時起，西班牙便一直希望能恢復行使對這一地區的主權。

根據2017年的脫歐談判指導方針，在直布羅陀問題上，脫歐協定必須獲得馬德裡和倫敦雙方的一致同意。

最近兩周，英國脫歐談判接連取得進展，繼13號就脫歐協定草案核心內容達成一致之後，英國與歐盟22號就雙方“未來關係藍圖”基本達成一致。至此，直布羅陀海峽的歸屬問題成為英歐之間最後一個來自歐盟方面的障礙。

不過，對於脫歐協定草案西班牙方面頗為不滿，認為英國在脫歐協定草案中玩起了文字遊戲，會損害西班牙在直布羅陀的權利。

據悉，在585頁的脫歐協定草案中，第184條規定：脫歐之後將有21個月的“過渡期”，此期間內英國將繼續留在單一市場和關稅聯盟之中，該條款也將在過渡期內覆蓋直布羅陀。該草案還暗示，過渡期之後，英歐之間任何未來的貿易協定都將覆蓋直布羅陀。

西班牙此前要求在脫歐協定中明確，除非得到西班牙的同意，否則未來英歐的任何協定都不適用於直布羅陀。

對於協定草案內容，桑切斯始終堅稱直布羅陀問題應該是“單獨的談判”，並在本周早些時候威脅英國：若無實質改變，西班牙將阻撓脫歐協定在歐盟獲得通過。

英國方面對此表示同意在脫歐後，和西班牙就此議題展開談判。

《衛報》報導稱，直布羅陀方面希望能夠留在歐盟，直布羅陀政府在聲明中說，“英國與歐盟之間就未來貿易和其他安排的承諾對整個英聯邦國家都適用，包括直布羅陀。”

歐盟今日或表決放行，梅被國內批評

今天，27個歐盟成員國將在特別峰會上對英國脫歐方案進行投票表決。

按照歐盟的相關規定，在本次峰會上，脫歐協定草案需要獲得歐盟其他27個成員國“絕大多數”、即至少20個成員國和歐盟65%的人口的同意。如果脫歐協定草案能在該峰會上順利過關，就將標誌著英國脫歐談判邁出關鍵一步。

本次歐盟特別峰會要表決的脫歐協定包括兩部分，第一部分是對於英歐在脫歐過程中涉及的關鍵性問題，也就是脫歐過渡期、公民權利、英國與愛爾蘭邊界等作出規範；第二部分是確定脫歐之後的英歐關係，著重於英國退出歐洲單一市場、關稅同盟後與歐盟的貿易和安全關係。

雖然梅首相就脫歐問題對外取得積極進展，但她在直布羅陀問題上向西班牙讓步的做法招致國內政界的批評。

《衛報》稱，英國自由民主黨脫歐發言人湯姆·布雷克（Tom Brake）表示，首相再次陷入困境，“為了獲得通過，她的讓步是災難性的，梅似乎將直布羅陀人民拋在一邊。”

“梅在談判中認可直布羅陀不一定被納入英國歐盟未來的貿易協定中，這是完全不可接受的。這會令直布羅陀的地位處於危險中。對英國來說，這是冤罪殺機的一天。解決這種混亂的唯一方法是讓人民投票，選擇留在歐盟。”

工黨直布羅陀環保局局長克萊爾·穆迪（Clare Moody）說：“要注意啊，我們還沒被（從英國）劃出去呢，梅就迫不及待地跑去布魯塞爾就（決定直布羅陀歸屬後）下面的議題展開妥協了。”

保守黨國會議員安德魯·布裡根（Andrew Bridgen）說：“為了達成她的買賣，貌似沒有一個人不會被咱這位首相背叛。”

英國前外相鮑裡斯·約翰遜評論說，梅正犯下歷史錯誤，布魯塞爾已經成功將英國變成了“衛星國”。

需要注意的是，即便梅對英國脫歐作出一系列積極努力，但歐盟方面依舊認為該協定草案能否通過存在變數。德國總理默克爾、法國總理菲利普等歐盟國家長官人曾警告，歐盟應做好英國“無協定脫歐”的準備。

目前，英國脫歐協定草案中還存在許多細節問題需要進一步談判，包括歐盟成員國與英國的共同捕魚權應該如何分配、英歐未來如何避免貿易摩擦等。

然而，即便今日脫歐特別峰會上歐盟與英國達成共識，脫歐協定也還需得到英國議會的通過。從目前各方的表態來看，脫歐協定草案在英國內部依然被多位保守黨高層人士所反對，工黨、自民黨、蘇格蘭民族黨、北愛爾蘭民主聯盟黨都表示將在議會投票時否決該協定。

此外，還有不少人希望能與歐盟重新談判。不過，德國已明確表示，不希望在25日的峰會上重啟談判或進一步探討任何條款。