亞太地區軍費為何上升？專家：未必因為軍備競賽

香港《南華早報》網站5月5日發布了題為《在亞太及其他地區使軍費開支增加的挑戰》，作者為新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院研究員科林·科赫，現將文章編譯如下：

2018年，亞洲和大洋洲的軍費開支總額為5070億美元，佔世界軍費總開支的28%，而在20年前隻佔9%。斯德哥爾摩國際和平研究所的這份最新數據，幾乎肯定會引發一貫盛行的關於亞太地區發生軍備競賽的討論。

毫無疑問，亞太地區持續的緊張局勢是推高軍費開支的一大原因，但並非唯一原因。如今，推高軍費開支的安全威脅已不再局限於所謂的傳統威脅。亞太地區還面臨著自然災害、極端主義等跨國問題的困擾。

除國家間競爭因素之外，還有一些長期存在的因素令軍費升高。

一個因素是國家內各部門間競爭在推高軍費開支方面扮演的角色。在亞太地區，軍事組織繼續承擔著和平時期警察任務的重擔。各國軍隊需要證明，他們的維持不僅是為了保持和平時期的威懾和作戰目的，也是為了促進國家社會經濟發展、和平與穩定。

因此，亞太地區許多國家的海軍持續開展打擊非法捕魚的行動就不足為奇了。尤其是在東南亞，海軍仍是最主要的海上安全機構，與民事海上執法機構相比，海軍擁有更好的資金和資源獲取渠道。因此，國家內部各部門間的競爭在推高軍費開支方面的作用不能被忽視。

還有一個因素是，對軍方來說，與其他資本投資（包括與國防有關的研發）相比，有多少支出實際用於人力？最近越來越清楚的是，武器裝備正變得越來越尖端，但又越來越昂貴。軍方不能再尋求一對一地替換過時裝備，不過這個問題可以通過專注於多功能裝備來抵消，至少部分如此。

例如，用一種型號的戰艦或戰機取代多型號的原有平台已越來越常見。這種趨勢似乎是朝著裝備規模較小的方向發展——重點在於每個平台的質量而不是數量，每種裝備都比前一代更靈活、更強大。當然，這需要付出成本。

軍隊面臨的另一個相關問題是，人力和兵員配置水準日益成為重大挑戰。軍事人員往往要經歷艱苦的訓練。相比之下，私營部門利潤豐厚，能為專業人員提供較高的薪金，從而令其吸引力高於軍隊。這不僅影響新兵招募，而且影響和平時期適當兵員配備水準的維持，直接影響到戰備狀態。

先進軍隊往往會彌補人力短缺問題，尤其是在其國家出生率下降可能會帶來重大長期影響的地方，可以通過尋求自動化以及讓更加有限的兵員群體執行多樣化任務來解決。這又導致了新問題——普通士兵的流失，以及投資的成本增加（計算機和自動化成本不低）。這對軍隊來說是惡性循環。

例如，美國軍隊面臨著各軍種人手吃緊的問題，促使他們修改征兵和兵員長期服役政策，以幫助軍隊保持優勢地位——這不僅僅是把錢用於購買高技術設備的問題。

因此，雖然在現有國家間地緣政治動態的背景下，不斷增加的軍費開支令人擔憂，但我們有必要研究其他因素。

未來亞太地區的軍費很可能會繼續目前的上升態勢，但這並不一定意味著該地區各國軍隊有了更多完成使命的資源。它們可能要在各種資源受到限制的狀況下，去做更多的事情。