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美國2020財年預算提案出爐,這六大看點不容錯過

圖片來源:圖蟲創意

當地時間3月11日,美國總統川普向國會提交了4.7兆美元創紀錄的2020財年預算案(2019年10月1日至2020年9月30日)。

這是川普執政以來推出的第三個財政年度的預算案,在長達145頁的篇幅裡,川普首先總結了他上任兩年來取得的巨大成就,對經濟增長做出了雄心勃勃的預測,還重新反思了前段時間因邊境牆資金導致的政府關門。

川普希望在未來十年中削減大部分聯邦政府機構總共2.7兆美元的經費,其中包括將明年此類開支降低5%,同時增加國防軍費開支,並為美墨邊境牆撥款86億美元

白宮預計,聯邦財政赤字在2019年和2020年為1.1兆美元,2021和2022年將分別小幅收窄至1.07兆和1.05兆美元。此後,到2029年逐年收窄,預計聯邦預算將在2034年重歸盈虧平衡

CNN表示,該預算雖然全面削減了支出,但預計15年內仍無法實現收支平衡。

據《華盛頓郵報》,目前眾議院民主黨人已經表示,該計劃“沒有機會”獲得通過,這將使美國變得更不安全根據法律,國會必須在10月1日前通過預算法案,否則政府可能再度關門。

看點一:

邊境牆經費增至86億美元

一直以來,川普以對抗非法移民和毒品交易為由,承諾在美國和墨西哥邊界建築高牆。

近期美國政府與國會爭議的核心,即美墨邊境牆的經費問題。

此前,在經歷了長達35天的政府關門後,川普要求國會撥款57億美元修建邊境牆,但遭到了民主黨和共和黨的拒絕。最終兩黨批準了一項不包括這筆資金的支出法案,導致川普宣布進入國家緊急狀態。對此,16個州起訴政府,試圖推翻緊急狀態。

現在,川普希望國會為建造邊境牆提供86億美元的額外經費,這是美國國會過去兩個財政年度每年同意分配給邊界計劃經費的6倍有余,也高於川普2019年以宣布國家進入緊急狀態所爭取的築牆經費。

路透社稱,這86億美元將會有50億美元來自國土安全部的預算,36億美元來自五角大樓的軍事建設預算。預算提案還將包括另外360萬美元的軍事建設資金,以彌補因邊境牆而被延遲的任何項目。

除了邊境牆資金外,川普還將提出用近3.15億美元另外再雇傭1000名執法人員以及128名移民法官來加強邊境項目的保護

美國國家經濟委員會(National Economic Council)負責人拉裡·庫德洛(Larry Kudlow)在接受採訪時表示,國會將會就這筆開支展開一場“鬥爭”。

看點二:

軍費開支增至7500億美元

除了擴大邊境牆經費,預算案還提到將國防軍費開支增至7500億美元,這比2019財年的7160億美元高出4.7%,超過全球軍費支出排名前十位其他國家的總和,這一數字也高於五角大樓先前預估的7330億美元。

美國《富比士》網站表示,儘管此次預算大幅增加了經費,研發經費增加了近1/3,採購經費增加了超過1/4,但美軍並沒有明顯增加新武器的購買。

川普還希望有足夠的資金組建美國第六大軍種——太空軍。

今年2月,川普曾簽署成立美國太空軍的備忘錄,太空軍的目標之一是捍衛美國在太空中的利益,以及在太空中、從太空和向太空中投射軍事力量。

《國會山報》稱,白宮將會通過增加“海外應急行動”(Overseas Contingency Operations,簡稱OCO)的經費來增加國防開支。這種方式既不用提高2011年設定的支出上限,又能夠滿足共和黨增加軍事開支的優先事項。

看點三:

太空競賽不甘示弱

雖然川普希望國會為美國宇航局(NASA)的所有項目撥款210億美元,比2019年少了5億,但其提到將提供3.63億美元用於支持月球著陸器的商業開發,該著陸器將攜帶首批貨物到月球表面

2017年底,川普簽署行政命令要求NASA重啟太空人登月計劃。NASA計劃於2020年與多國合作,建造月球軌道空間站,並準備結合民營資金,最遲在2024年把太空人送上月球

預算還包括15億美元用於國際空間站,同時還將資助新的私企,以促進向空間站飛行的低地球軌道的商業活動過渡。

去年,川普提議在2024年底結束聯邦政府對空間站的資助,允許商業公司在2025年接管,該提議受到國會的抵製。

看點四:

大幅削減福利開支

川普希望在15年內實現預算平衡,所以十年內將削減2.7兆美元的經費。

受到衝擊最嚴重的是美國環境保護署(EPA),下一財年預算撥款削減了31%;美國國務院的預算削減23%,住房與城市發展部削減16%;美國教育部的撥款減少超10%或71億美元。

川普還提議削減醫療保險和社會保障等項目,在未來10年削減1.5兆美元的醫療補助,並取消《平價醫療法案》(Affordable Care Act)下的醫療補助擴張計劃。與此同時,預算增加了1.2兆美元用於“基於市場的衛生保健撥款”,即對各州的整體撥款,而不是按需支付,預計將在10年內節省241億美元。目前還不清楚這是否會成為醫療補助計劃的一部分。

未來10年,美國聯邦醫療保險計劃(Medicare)將被削減8450億美元,削減幅度約為10%,目標是通過削減浪費性支出和醫療機構支付,以及降低處方藥成本;削減250億美元的社會保障,其中包括殘疾保險;削減2200億美元給低收入人群的糧食券;削減2070億美元的學生貸款項目;取消公共服務貸款減免項目。

看點五:

為全球婦女基金撥款

預算案還提出,將為全球婦女基金撥款1億美元。今年2月,川普簽署國家安全總統備忘錄,啟動由他的女兒伊萬卡發起的“婦女全球發展和繁榮倡議”。在今年國際“三八”婦女節當天,伊萬卡在給媒體的一份聲明中強調,該倡議“正在朝著我們的目標努力,即到2025年讓發展中國家的5000萬婦女獲得經濟權利”。

據了解,這個倡議涉及美國國務院、國家安全委員會和其他機構,目的是協調目前的項目,並制定新的項目,在就業培訓、財政支持、法律或監管改革等領域幫助婦女。

這筆資金將通過美國國際開發署(USAID)提供。2020年,美國國務院(Department of State)和美國國際開發署的預算要求為400億美元,比2019年減少123億美元,降幅23%。

看點六:

美國經濟將保持多少增速?

2020年財政預算中提到,2019年美國GDP同比增速目標為3.2%,2020年增速目標為3.1%,到2024年穩定在3%左右。

值得注意的是,川普表示,將保留2018年實施的3%的減稅政策。他說,如果想要應對預算赤字,就要有快速的經濟增長,這也就意味著需要維持減稅政策,“我們相信,2018年所實施的3%的減稅稅率將會在2019年、2020年,甚至之後持續”。

然而,川普對經濟的樂觀預期與大多數分析師的預測相悖。

此前,摩根大通預計,2019年美國經濟增長將大幅放緩,特別是在下半年,全年GDP增速將為1.9%左右,遠低於2018年第四季度的3.1%。

美國國會預算辦公室預計今年美國GDP增速將放緩至2.7%。隨著新稅法對經濟的推動力度減弱,明年的經濟增速會大幅放慢到1.9%。到2029年,美國GDP增長率將徘徊在1.6%到1.8%之間。美聯儲則對長期GDP增速的預期維持在2%上下。

記者 李曦子

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