突破4兆！國家財政性教育經費支出夠了嗎？

教育是個費錢的事業，也被譽為最廉價的國防。

2019年，國家財政性教育經費支出首次突破4兆元，年均增長8.2%，佔GDP比例為4.04%，已經連續第八年保持在4%以上。

12月1日至10日，教育部召開四場“教育2020‘收官’系列新聞發布會”，公布今年的教育成果。

百尺竿頭還能再進一步嗎？北京師范大學教授檀傳寶向中國新聞周刊表示，財政性教育經費支出佔GDP比重還有很大可提高的空間，比如第一步提高到5%或者6%，最終達到8%以上。北歐許多發達國家都超過了8%。

空間

4兆的國家財政性教育經費，背後帶動了全國教育經費總投入首次超過5兆元，支撐了世界上規模最大的國民教育體系。

從各級教育普及程度來看，2019年學前教育毛入園率達到83.4%，九年義務教育鞏固率達到94.8%，高中階段教育毛入學率達到89.5%，高等教育毛入學率達到51.6%。

這些數據意味著什麽？以國民教育的基礎義務教育來看，截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由台账建立之初的約60萬人降至831人，推動歷史性地徹底解決輟學問題。

截至2019年底，56人以上大班額比例由2016年的12.7%下降到3.98%，提前一年完成基本消除大班額（控制在5%以內）的目標任務。

高等教育方面，歷經數十年發展，毛入學率超過50%，踏進普及化階段的門檻。到此階段，高考錄取率從1977年高考恢復時的5%，逐步飆升到現在的80%以上，超過八成的高考生都能上大學。

當然，我國教育投入佔GDP的比重在世界上仍屬於中等偏下水準，且要在2035年實現教育現代化，還得持續加大對教育的投入。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉向中國新聞周刊表示，4%的目標其實是上世紀90年代提出來的。在2008年做規劃綱要的時候，同時做過國際比較，當時認為，按照中國發展的水準，國家財政性教育經費支出佔GDP的5%左右比較合適。

2013年這個比例曾一度達到4.30%，不過近五年來比例持續下滑，2015是4.26%，2016年是4.22%，2017年是4.14%，2018年是4.11%，直到2019年的4.04%。

儲朝暉指出，這幾年是超過了4%，但整個趨勢是下滑的，且維持在4%出頭的比例。從這個角度來說，要確保4%，就已經要花很大的精力。

加法

各級教育之間，義務教育經費佔比最高，超過一半。2019年國家財政性教育經費中用於義務教育的經費佔到52.7%，四年始終保持在53%左右。

不過，從1986年義務教育法頒布實施，再到2011年實現全面普及，距今不到10年時間，鞏固普及水準、提高義務教育質量的任務仍然艱巨。

作為國民教育的基礎，國家對義務教育的基調是“保基本”。而要實現義務教育優質均衡發展，還必須持續加大對義務教育的投入，即做加法。

檀傳寶指出兩個重點。其一，重點加大對中西部教育的投入，明顯提高中西部教師的生活待遇。

當前義務教育均衡主要還是縣域內的均衡，接下來要實現義務教育省域內的均衡發展。這要求改革義務教育經費保障機制，以省級財政為主統籌省域內的基礎教育經費。

其二，在教育質量提升上加大支持力度。體育、美育、勞動教育等都要求物質條件和配套師資，許多學校連教育部規定的課程都沒有條件開，必須盡快解決問題。

以體育師資為例，目前仍有20萬左右的缺口，隨著近些年校園足球等項目的推行，專項體育老師的匱乏，更成為學校體育發展的困擾。

儲朝暉認為，義務教育經費佔比較高，但投入效率還有很大的提高空間，現在面臨的較大問題，是剛性的投入比如基建，這個比例相對較高。

今年陝西省商洛市的豪華中學引發輿論質疑。一個剛脫帽不久的深度貧困縣，地方財政收入不足2億元，卻投資7個億建中學。4層噴泉水景與削掉真山建的假山瀑布群，奢華卻與教學無關。

儲朝暉指出，提高教育質量包括教師素質的提升，以及一些教學活動的開展，這些都不夠都不足，義務教育經費投入最關鍵的還是要提高中小學辦學的活力和質量。

減法

在經費總量一定的情況下，有項目做加法，就有項目要做減法。

多位專家學者向中國新聞周刊指出，高等教育普及化之後，政府對大學撥款所佔辦學經費的比例會越來越低，大量的經費都需要依靠學校自己去籌措。在建設世界一流高校進程中，經費渠道多元化、在經費來源上逐漸減少對行政撥款的過度依賴，肯定是改革的方向之一。

高等教育普及化時代，如何擴充資源事關每一所大學的生存與發展。當前，中西部985向東南部沿海省份遷徙，京滬名校也在全國擴展地盤，不少省份的地方強校往省會搬遷，與城市、社會、機構多邊合作，探索資源的互補機制。

儲朝暉表示，高等教育經費自身的造血能力太低，多樣性不夠，這是目前存在的問題。怎麽去解決這個問題呢？深層次還是要在管理體制上改革，給高校更大的自主權。

高等教育確實是一項費錢的事業。截至2020年6月30日，全國高等學校突破3000所，共計3005所。不過，高校辦學經費結構相對單一。

今年清華的年度預算突破300億元，浙大突破200億，過百億的航母級高校共有10所，相較去年多出2所。但與哈佛等世界名校相比，我國高等教育辦學經費離“世界一流”水準尚有較大差距。

哈佛雄厚的資金財力得益於多元化的資金籌措渠道，2018-2019年財報顯示，來自於社會各界的捐贈，為哈佛的辦學資源貢獻了40%以上的經費支持，是所有經費收入來源中最大的一項。

檀傳寶指出，現在最賺錢的學校如清華、北大，往往財政投入最多，極不正常。

一些特殊行業的學校如師范院校等，要承擔為國家培育師資的任務，“賺錢”可能性小，國家投入反而相對少。越是中西部、普通學校、基礎學科越難自己“賺錢”或“找錢”。

檀傳寶認為，結果必然是馬太效應，教育均衡健康發展成為不可能實現的夢想。國家公共財政投入第一原則，是保障教育的公共性、公平性。