中房報輿情中心 首席觀察員賈俊傑 發自四川洪雅
一棵樹……十顆樹……一百棵樹……成千上萬棵樹……成片成片樹林已被毀損、正在毀損，幾年後，12平方公里峨眉半山原生態將被“湮滅”。
一個山頭……十個山頭……疊加上萬畝山地，已被削平、正在削平，幾年後，18000畝峨眉半山將被移平。
4月19日，中國房地產報輿情中心觀察員在四川省洪雅縣七裡坪峨眉半山度假區所觀察到的實情實景。洪雅峨眉半山區七裡坪片區內，山泉被截斷，築成人造瀑布；削平山頂，溝壑填充，植被林木伐盡，挖坑造湖，大開發引發生態聚變；已建規模達4.5平方公里的商業、住宅、休閑、酒店等項目星落布局，在建的場區塔吊林立，洪雅峨眉半山可謂千瘡百孔。
規劃一萬八千畝 建設將過半
遠距喧囂，隱居於大山深處的一小山村七裡坪，自2008年起，因其位於風景名勝區峨眉山西半山，被四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司開發成為“峨眉半山七裡坪國際旅遊度假區”，因而逐漸被外界知悉。
七裡坪國際旅遊度假區項目，立足“原生態、高品位、國際化”的開發理念，以構建世界避暑養生目的地為目標，打造集高尚山地運動、半山溫泉、休閑度假、避暑養生、五星級奢侈山野主題酒店等於一體的國際化旅遊度假區。譽為“當今國際國內屈指可數的大型旅遊度假區和旅遊地產項目”；借久負盛名的峨眉山為依托，在此大興土木，意欲打造一個旅遊休閑“聖地”。
據企查查系統查詢獲悉，作為峨眉半山七裡坪國際旅遊度假區項目開發公司，四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司，於2007年10月設立；注冊資本2.8億元，實繳資本8千萬元；其股東及持股比例為，四川金杯半山集團有限公司（原四川金杯半山企業管理有限公司），41.43%；中國農發重點建設基金有限公司，30.00%；章小林，14.64%；金杯，10.71%；四川金杯房地產集團有限公司，3.21%。
公開資料顯示，峨嵋半山七裡坪項目，被列為四川省政府重點招商引資項目，比照省政府重點項目對待，享受綠色通道。七裡坪項目總規劃面積達12平方公里，約18000畝，總投入不少於80億元人民幣，容積率，0.18。從自然地理的角度看屬於峨眉半山，但歷史形成的特殊行政區劃，轄於洪雅縣。因而七裡坪從未列入峨眉山景區範圍，也未列入世界遺產保護範圍，“依托峨眉、融入三山、面向四川”指導下。造就了今天“肆意”開發的可能性。
峨嵋半山七裡坪，海拔1300米左右，最適宜人類居住度假。全年氣候涼爽，尤其是夏季非常適合避暑養生度假。據檢測，盛夏時節，七裡坪氣溫比成都、樂山等市區低6-8度，夏季基本在24度。
由於七裡坪具備優越的自然避暑條件，甚至與三亞的越冬條件可比，被當地政府要求按國際的旅遊、度假、避暑高標準，“將七裡坪打造成全國一流的避暑標杆與旗幟”，實現"冬去三亞海灣，夏來峨眉半山"的中國候鳥式度假生活。
峨眉半山七裡坪國際旅遊度假區項目規劃面積及其建設佔地規模究竟有多大？中國房地產報輿情中心致電洪雅縣自然資源和規劃局，該工作人員以“不清楚”予以回絕。
但是，根據洪雅縣七裡坪鎮總體規劃（2018-2035）顯示，依托“峨眉半山七裡坪國際抗衰老健康產業試驗區”，引入旅遊、健康、養老、文旅等多元體系，構建集酒店集群、健康養生、文化藝術體驗、旅遊度假等為一體的文旅康養產業體系，打造具有地域特色文化和全國示範性的國際康養旅遊度假目的。人口規模，至2025年集中建設區總人口5.1萬人，其中常住人口0.9萬人，城鎮化率45%；至2035年集中建設區總人口7.5萬人，常住人口1.5萬人，城鎮化率60%。其用地規模，規劃至2025年末，集中建設區建設用地534.73公頃；規劃至2035年末，集中建設區建設用地671.35公頃。
據上述規劃，至2035年末，907.08公頃土地將被建設用地覆蓋，即13606畝山、林、耕地將會在此永久消失。
由於洪雅縣七裡坪鎮總體規劃（2018-2035）的頒布，也就定位了七裡坪國際旅遊度假區綜合開發的目的，該項目總開發周期6—8年，其中一期主要是風情小鎮（南區）的開發，主要由四個度假村落、一個商業中心、戶外運動基地、運動溫泉會所構成，面積近25萬平米，預計2-3年內開發完畢。
二期為高尚山地運動版塊：由高尚山地運動場、高尚山地運動會所、高尚山地運動度假房、企業商務會所、超五星山地主題酒店、國際會議中心等構成，擬建面積約50萬平方米。
三期為北部文化商務小鎮：主要由藝術家村落、商業娛街、休閑會館、鄉村花園、溫泉休閑中心等組成，擬建面積約25萬平米。
自開發至今，該項目已達10余年之久，累計已投入資金超50億元，共建成面積約4.5平方公里，可見，在原規劃周期內也未能完成所有建設項目；但是，將過半的4.5平方公里峨眉半山，其原生態環境已被建成並投入使用的風情小鎮商業街、溫泉運動會所、人工湖、別墅群等項目基本毀損殆盡。
據中國房地產報輿情中心觀察員在施工現場看到，高山被削頂，一片片林木被鏟除推倒夷為平地，溪水被截流，溝壑被填平，滿山遍野，千瘡百孔。將被取而代之的是七裡坪太陽季親子度假項目、雲心台組團項目、雲熙台組團項目等設施覆蓋。
據觀察，七裡坪太陽季親子度假項目，於今年11月30日正式開工建設，總規劃面積約1440畝，其中建設用地約755.5畝，其余約684.5畝為農林景觀用地。主要建設內容以恆溫水樂園和穹頂集市為核心，衍生叢林探索、樹屋、法麗農舍、教育、會展、自然度假屋等活動設施及配套住宿。該項目總投資30億元，計劃於2022年12月建成。“峨眉半山七裡坪太陽季度假樂園”是海航璞蔚旅遊有限公司與四川金杯集團攜手共同開發、設計和運營管理建設項目。也是法國PVCP集團旗下太陽季度假樂園在中國首個正式落戶的大型親子度假綜合文旅項目。屆時，這也意味著1440畝峨眉半山原生態將會不複存在。
“扒山”建別墅之亂象
據知情人介紹，“已建別墅包括獨棟、雙拚、聯排3種類型,其中獨棟面積200-500平方米,全部采取DIY模式；獨棟、雙拚都有溫泉入戶”；七裡坪國際旅遊度假區除了休閑、康養等設施外，依托峨眉山之名,也是開發商開發住宅、商用為其銷售的主要“亮點”。其中一期以花園洋房為主,部分為獨棟、雙拚別墅；二期規劃為高爾夫別墅群、企業會所,標準高爾夫球場球場等。該度假區建成後,可滿足1.2萬戶常住人口居住。
雖然該度假區先期規劃中有高爾夫球場建設項目，鑒於受國家嚴格管控，至今開發商未敢觸碰禁令“紅線”，高爾夫球場建設未能如願，但仍為建設高爾夫球場留有“余地”。而別墅卻在高調建設銷售。
據四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司工作人員介紹，目前七裡坪半山推出的是四代康養山居房住宅項目，精裝房均價16500元每平方米；民宿酒店有獨棟別墅，屬商業用房，使用期限40年，140平方米-210平方米，自營和自住也是可以選擇的。整體開發已經10年了，建設規模已經過半，總規劃開發面積12平方公里，18000畝，規劃13000多戶，總體容積率不到0.2；還有至少8年建設周期，3-5年即可完成銷售項目，其餘生活配套等也會逐步完善。由政府支持，沒有必要擔心。
四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司不但開發別墅，在開發建設中違規發包、轉包的現象也是時有發生。據調查，七裡坪H2區悅山組團項目別墅50余棟，從2016年年底建設之初，發包方四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司在未取得《建築工程施工許可證》的情況下與任某某達成口頭協議，將項目中的21棟別墅發包給任某某，任某某在修建完成6棟別墅後，其因種種原因不再承包修建余下的15棟別墅。任某某好友蘇某某在未征得任某某同意的情況下，私自將瑋星建設公司作為發包方，將七裡坪H2區悅山組團工程中余下的15棟別墅的泥工工程轉包給鄧某某，而後鄧某某再轉包給周某某。期間，七裡坪開發公司認為其施工現場管理混亂，施工進度不符合要求，便將余下的別墅發包給樂山市銀河建築有限公司修建。任某某、蘇某某、鄧某某、周某某作為自然人均不具備勞務承包資質、也不具備用工主體資格，更無質量保證，均系違法違規行為。
在該度假區內，“綠水青山就是金山銀山”是四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司主要宣傳標語之一，這不但是四川洪雅七裡坪半山旅遊開發有限公司遵守環境保護的底線，更是環境保護的責任和要求。作為峨眉半山七裡坪國際旅遊度假區項目開發主體，也是環境保護主體；不能僅僅用在口頭和表面上，更應該嚴格落實執行。青山扒掉建設樓房；原植被鏟除再人工複綠；截斷水流聚集成湖；適逢雨天，施工場地，山體裸露，泥水橫流等問題依然存在。與其打造“森林康養基地”，顯然名不符實。
早在2008年9月，洪雅縣環保局以洪環函【2008】34號文對《峨眉半山·七裡坪國際避暑度假區總體規劃(2008-2016)環境影響報告書》出具了審查意見。《環評》指出，跟蹤評價區域內的土地資源利用較為明顯,主要是規劃開發對土地資源的佔用,土地資源的佔用將會對地表植被,因此佔用地的森林資源,灌叢及草地中的植物將會受到破壞,陸生地標植被資源會受到一定的影響。土地資源有限,在後期開發建設過程中還是應該節約用地,減少土地資源的過度消耗。同時建議建設部門對度假區存在問題逐一進行整改,認真落實擬採用的環保措施,加強施工期和運營期的環境管理,以保障度假區良好的環境質量。
大體量開發，環保意識淡薄，別墅違規建設，地方政府及其職能部門不能也不應該坐視不管。
自上世紀90年代至今，國家多次頒布法令，對佔用土地資源的別墅及高爾夫球場進行強製性限定。
1994年，為提高土地利用率，國家頒布規定，限制別墅用地；
2003年，國土資源部明確表示，將對別墅項目、高爾夫項目進行限制；
2005年，國家發改委發布規定：從政府審批到銀行貸款，全環節限制別墅項目；
2006年，土資源部發文：從即日起一律停止別墅類房地產項目供地和辦理相關用地手續；
2008年，國務院下發《關於促進節約集約用地的通知》，其中明確要求合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。防止大套型建案多佔土地。
2010年，發布《關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，嚴禁向別墅供地。
2012年，國土資源部、發改委聯合發文，嚴格限制別墅用地審批；
2016年，國土資源部就曾表示，全國各地將停止審批別墅類供地和辦理相關手續，對聯排別墅、低密度花園等類別墅項目的審批也將進一步控制。。
2019年，住建部即已發文要求各地立即暫停辦理有關別墅項目建設審批手續，並對已建、在建、在批、待建、待批的別墅項目進行梳理。該通知實際上可視為“禁墅令”的升級版。
根據《國土資源行政處罰辦法》第11條規定，國土資源主管部門發現自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應當及時核查。對正在實施的違法行為，應當依法及時下達《責令停止違法行為通知書》予以製止。故此，對於“削山建別墅”類案件，有效製止違法建設行為是行政機關在查處時的第一個法定動作，也是評判其查處行為是否合法、盡職的最基礎標準。
秦嶺別墅已拆除，洪雅縣峨眉半山卻在“削山”興建，為了藍天、碧水、淨土，究竟如何處理，也是對地方政府保護環境，為民執政的考量。
中國房地產報輿情中心，將會繼續關注。
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