半月談：家長注意了！校外培訓機構成性侵高發地

教育培訓領域性侵未成年人案頻發

校外培訓機構佔比近六成

2018年1至10月，深圳已發生幼稚園、學校和校外培訓機構的從業人員強奸、強製猥褻、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪案件14宗，14名教師和工勤人員對21名未成年人實施性侵。相較上年全年，發案數上升55%，受害未成年人人數上升75%。

14名犯罪嫌疑人均為男性，其中幼稚園、學校教師和工勤人員6名，佔比43%；校外培訓機構教師8人，佔比57%。被性侵的21名未成年人均為女性，其中8歲以下13人，佔比62%，低齡化趨勢明顯。

這組來自深圳市人民檢察院的數據，讓人心痛，也暴露出了一個新的社會問題和教育管理漏洞——校外培訓機構教師性侵兒童案高發，佔比已近六成。

2018年辦理多起校外培訓機構教師性侵兒童案的深圳市福田區人民檢察院未檢部檢察官曾豔說，在這些案件中，犯罪嫌疑人利用身為師長的“權威”，教育和管理未成人的職務和工作便利，以及未成年人對師長的信服心理，性侵未成年人。

未成年人年幼無知、力量微弱，自我保護意識和自我保護能力不足。許多被害人懾於老師的威嚴往往在受侵害後不敢告訴家長，導致犯罪嫌疑人長期、連續作案。被害人不但身體受到損傷，更產生較大的心理陰影。

曾豔認為，由於上述原因，走入司法程式的猥褻未成年人案件可能隻佔一小部分。校園和培訓機構性侵案頻發，不但嚴重影響未成年人身心健康和成長，還激化家校矛盾，破壞教育秩序。

三大症結誘發性侵害

半月談記者梳理發現，培訓機構老師性侵未成年人案件頻發背後存在三大問題。

——“一對一”輔導課堂成案件高發區。

曾豔表示，有60%左右的被害人在“一對一”輔導課堂中被猥褻。大部分“一對一”輔導課室內未安裝監控探頭，為犯罪嫌疑人作案提供了可乘之機。

——行業準入門檻越來越低。

有校外培訓機構負責人表示，近年來校外培訓供不應求，常常缺老師，能教就上崗。深圳市福田區人民檢察院2018年辦理的4起培訓機構教師性侵兒童案中，不論犯罪嫌疑人年齡多大，學歷多高，都沒有“教師資格證”，不符合在培訓機構任教的資格條件。54歲的犯罪嫌疑人朱某某，高中文化程度，無“教師資格證”，只是在書法方面有特長，就成了培訓機構的書法教師；27歲的犯罪嫌疑人張某某，本科文化程度，無“教師資格證”，因在大學時就讀數學專業，就在補習班當上了數學教師……

——行業監管留空白。

半月談記者從深圳市企業注冊局了解到，據不完全統計，2016年以來，深圳每年經營範圍涉及教育、培訓的企業注冊量均在2萬家以上。而深圳市教育局提供的數據顯示，截至2018年11月，深圳市校外培訓機構472家，“只有學科類培訓需要備案”。

但深圳市教育局提供的校外培訓機構專項治理第一階段摸底排查結果顯示，深圳面向中小學生開展文化教育培訓的校外培訓機構總數4693家，其中無照無證和有照無證機構共3373家。大量校外培訓機構違規遊走在缺少教育主管部門監管的空白地帶。

針對校外培訓機構亂象頻發

亟待規範管理

一名家長告訴半月談記者：“我家孩子上小學，班裡一共45個學生, 38個參加了校外培訓。”

旺盛的需求推動培訓機構快速增長。深圳市企業注冊局法制科科長王鶯翹認為，教育培訓市場需求巨大與正規供給嚴重不足，以及行業野蠻生長與監管規範相對滯後之間存在較大矛盾，導致當前教育培訓領域亂象頻出。

當前，教育培訓行業亟需規範發展、細化監管已成多方共識。

——細化行業規範,強化培訓機構監管。

專家建議，教育主管部門應主導構建培訓機構行業運營標準，尤其要將非學科類培訓機構納入監管體系，嚴格審核資質、人員管理和安全設施等方面，嚴控從業教師的準入門檻，加強對教師的過往經歷和道德品質方面的考察，並加大對未登記備案就開展教學或超範圍從事教育培訓等機構的排查清理力度。

——強化師德考察和要求，推行從業禁止規定，建立“黑名單”通報機制。

深圳檢方建議，校外培訓機構人員入職時應提供無犯罪記錄證明和教師資格證等硬性證明材料。深圳市教育局稱，該局對存在師德師風問題的校外培訓機構，年檢年審給予一票否決。

目前，深圳檢方已在辦案中試行從業禁止做法，相關量刑建議已被法院采納。由於從業禁止最多5年，為了提高震懾力，深圳多部門正在研究建立“黑名單”通報機制，以及時發現和阻止有前科劣跡的人員進入教育培訓隊伍。

——培訓場所應影片監控全覆蓋。

目前，深圳市教育局已要求校外培訓機構做到影片監控全覆蓋，“一對一”輔導實行開放式。有家長認為，“一對一”輔導，應當借鑒線上教育模式，全程錄像並將影片發給家長，以便家長隨時查看輔導過程。

此外,曾豔認為，家長、學校等各方應多關注孩子情緒變化，加強對孩子的性知識教育和法制教育，幫助孩子提高分辨能力和自我保護能力，為孩子的健康成長護航。