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有了“田保姆” 種地更劃算

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截至2020年底,全國農業社會化服務組織數量超90萬個,農業生產託管服務面積超16億畝次。通過集中採購、機械化作業,農業生產託管節約了生產成本,同時發揮了規模經營優勢,提高了農業生產效益。

未來,農業社會化服務組織還需進一步完善利益分配機制,加強對小農戶的服務,解決小農戶與現代農業發展有機銜接問題。

近年來,農業社會化服務在各地興起。截至2020年底,全國農業社會化服務組織數量超90萬個,農業生產託管服務面積超16億畝次,其中服務糧食作物面積超9億畝次,服務帶動小農戶7000多萬戶。農業生產託管有何特點?託管效果如何?記者進行了採訪。

誰來種地?

“田保姆”集中採購管理,種地節本又增效

“去年畝產玉米1300多斤,按一斤收購價9毛錢算,一畝地收入超過1000元,除去農資和託管費用,淨賺500多元,‘田保姆’種地比自己種劃算多了,我還能上縣城打份工。”山西石樓縣羅村鎮下田莊村村民許雲偉去年把20畝地委託給合作社打理,年底一算账,樂了——種地加上務工,年收入超過了5萬元。

託管的優勢體現在哪兒?“主要是通過集中採購、機械化作業,節約了生產成本,提高了效益。”石樓縣國輝農牧專業合作社理事長王國輝介紹,一是省了農資成本。合作社向廠家批量化優惠採購農資,一畝地可節省種子、肥料費用15元。二是省了人工成本。過去單家獨戶沒有農機裝備,一天最多手播10畝地,人工費要花120—130元,而合作社採用機播,日均可完成40多畝。

石樓縣委書記油曉峰介紹,依托各類社會化服務組織發展起來的農業生產託管服務,通過聯收聯種、保底分紅等模式,有效緩解了農村勞動力短缺、種地難以及移民搬遷後土地撂荒等問題。去年,全縣投入資金600萬元,託管服務面積達11.3萬畝,受益農戶4700多戶。政府向託管農戶提供35%的各環節直接補助資金,形成了穩定的帶貧效益。

“發展農業社會化服務,有利於解決‘誰來種地’難題。”農業農村部農村合作經濟指導司司長張天佐表示,農業生產託管在不改變土地承包經營權的前提下,將耕、種、防、收等部分或全部作業環節委託給社會化服務組織完成,不僅讓小農戶成為適度規模經營的真正參與者和受益者,也有助於破解流轉中地租高企以及土地撂荒、耕地“非糧化”等問題。

張天佐介紹,當前這一項目聚焦於“一小兩大”,即小農戶、大宗農作物和產糧大縣,“與規模經營大戶相比,小農戶社會化服務市場供給相對不足,而大宗農作物比較效益低,流轉種植的風險較高。通過補貼這一類農產品託管服務,引導更多服務組織為小農戶提供託管服務,能夠降低小農戶生產成本。”

2017年,中央設立了以支持生產託管為主的農業生產社會化服務財政專項。2020年項目資金增長到45億元,實施省份達29個。據統計,試點地區糧食全程託管畝均增產10%—20%,農戶畝均節本增效350—390元,有效提高了農民種糧積極性。

怎麽種地?

發揮規模化服務優勢,推動農業生產方式轉型升級

黑龍江蘭西縣臨江鎮民河村村民李紅福是當地的老農戶了。去年,他種了幾十年的地塊獲得了好收成。“秋天刮了幾場台風,多虧了全程託管服務,從種到收,前前後後沒操心過。”

“農戶把土地託管給我們,得讓他們豐收啊。”蘭西縣臨江鎮和諧玉米種植專業合作社理事長劉志彬說,為了提高農業生產效益,合作社播種時用的是抗倒伏品種,管理期間,無人機打藥又快又勻,後期摘穗、剝皮、秸稈粉碎,機械化一氣呵成。

“生產託管,不應把它僅僅看成是一種服務方式,而是把它定義為經營方式。”張天佐說。錢不夠交託管費,找誰借?秋收時糧食賣不上好價,怎麽辦?在蘭西,供銷社、農機、農技、保險、銀行等部門共同參與到託管服務中,逐漸形成了“農村金融 生產託管 農業保險 糧食銀行”的生產託管服務體系。

蘭西縣農村經濟服務站站長邢海民介紹,產前,通過“託管貸”,農民在手機上就能貸到款;產中,農技人員對各託管地塊實行網格化的技術包保,託管服務組織發揮規模經營優勢,統一測土配方施肥,應用免耕、套複種等技術,進行標準化作業和綠色生產;產後,收獲的糧食統一送到“糧食銀行”,農民憑收據(存糧卡)就可以依行情隨時賣出。去年,蘭西縣託管地塊畝均產量比自種增加200斤,農民畝均增收240元以上。

在江淮地區,通過全程統一託管耕種服務,農業生產效率全面提高。“村股份經濟合作社承接託管農戶土地後,根據地形條件實施土地整理,實現小田並大田。”安徽淮南市農業農村局農村經營管理科科長吳震宇介紹,零碎承包地整理合並後,不僅便於大型機械作業,提高了生產效率,而且減少了溝渠塘、埂壩路,增加了播種面積。並田後沿淮和淮北平原地區農田播種面積增加5%,江淮分水嶺地區增加8%左右。

如何銜接?

完善利益分配機制,提高服務質量,更好銜接小農戶

在安徽鳳台縣楊村鎮店集村,村委會統籌農戶地塊,與農民簽訂“保底收益 分紅”合約,再由村股份合作社進行集中連片託管。

“簽了保底合約,不愁管也不愁銷,每年不光有收益,還有二次分紅。”店集村農民孫貴芹家有20畝水稻,去年通過村委會將土地託管給了村裡的沿淝糯米專業合作社,今年1月1日收到了畝均1000多元的收益和分紅。

合作社理事長陳宏斌介紹,目前,每年合作社託管服務收益按1∶2∶7在村集體、合作社和農戶之間進行分配,農戶獲得利潤大頭,同時也壯大了村集體經濟。為了進一步保障農戶利益,合作社在託管基礎上應用訂單模式,對農戶種植的糯稻品種按照每斤1.6—1.8元的價格統一收購,由合作社所屬的縣國武糧油工貿有限公司進行線上線下銷售。

“通過發揮村集體作用,能夠更好地促進小農戶與社會化服務有效銜接。”吳震宇介紹,在這種模式下,合作社是服務主體,村委會是農業生產統一經營的組織者,農民當上了“甩手掌櫃”。

當前,我國有承包耕地農戶數2.07億,通過土地流轉經營30畝以上的農戶僅佔全國農戶總數的5%,小農戶仍是農業生產的主體。但在實際中,農業社會化服務組織往往更傾向於服務規模化經營主體,對小農戶的服務意願不強。

“解決小農戶與現代農業發展有機銜接問題,各類農業社會化服務組織能夠起到重要的支撐作用。”中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智建議,一方面,要提高農業社會化服務的組織化程度,在農民合作社不發達、不完善的地方,更好地發揮村集體組織作用,將一家一戶的小農戶組織起來,並完善利益分配機制;另一方面,應加大政策扶持,支持各類服務主體購置相應的農機裝備,提高規範化程度和服務帶動能力,延長服務鏈條,讓更多小農戶成為農業社會化服務的受益者。

《 人民日報 》( 2021年02月08日 11 版)

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