誰做教育局長？

全國26個省市的2898名教育局長中，有相當一部分非教育領域出身。

不久前，北京師范大學的這一調研結果，經中國教育報發布後，立即引起了熱議。

面向2035，中國教育正處於邁向現代化的關鍵階段。而基層教育局長，作為地方教育的“掌門人”，其專業能力關乎一方教育的興衰。

教育局長應該具備什麽樣的專業素質、外行能否當好教育局長、如何培養並選拔優秀備份幹部擔任教育行政部門領導等，成為社會關注的話題。

為什麽討論這個問題？

誰做教育局長，為什麽會成為大家爭論的問題?

一是教育局長現狀的帶來的爭論，教育局長來源渠道不一，各地都有不同用人“傾向”，他們來教育局之前的工作、學習背景不一。

二是教育現狀帶來的爭論，教育已經成為社會關注的重點行業，教育離“辦人民滿意的教育”還有差距，教育客觀上還存在這樣或那樣“問題”，這樣大家不約而同想到影響基礎教育的關鍵因素一一教育局長。

三是對教育局長定位不清，對教育局長作用不明，對教育認識不同，教育局長在基礎教育充擔角色與承載的職責都還有待於研究。

群眾心聲

網友一

外行累死內行。外行只會傳達縣委的意見，機械的執行，對教育教師的發展和幫助毫無建樹。

網友二

我是一個從教快四十年的老教師，有二十多年的校長經歷，以我的親身體會和我縣教育發展的經驗，外行來了基本是熟悉兩年，乾兩年。而內行能立馬抓住要點，減少胡折騰。

網友三

我讚同教育局長從其他行業調入，因為如果他真心想搞好教育，他比行內人更能看清楚本地教育所存在的問題，並且更容易解決這些問題。而且，教育本來就不是一家的事情，需要多方協調，而教育行業內的人事在這一方面恰恰劣勢明顯，而外行人士恰恰也是優勢明顯。

網友四

教育是一個專業，有它自身的專業要求和發展規律。所以，教育局長沒有任何的教育教學專業知識和工作經歷，會帶來什麽後果？外行管內行，我們的教育能辦得有多好？

非教育系統出身的幹部擔任局長是常態

國家教育行政學院常年承擔基層教育局長的培訓任務。

他們對今年參訓的縣區教育局長工作背景做了統計，

數據顯示，1/3的區縣局長來自教育系統，包括學校、教育局；1/3的局長來自其他政府部門，比如財政局、城管局等；還有1/3的局長此前在鄉鎮以及地方黨委、政府辦公室等部門任職。

這項調查結果與北京師范大學的研究相互印證，可以看出，在基層，非教育系統出身的教育局長並不在少數。

國家教育行政學院副研究員高政分析，基層教育局長中，地市級教育局長和區縣教育局長的情況並不相同。

地市層面教育局長來自教育系統內部的相對更多，很多由重點中學、高職學校校長等轉任，因為這些學校的校長是處級幹部，處級幹部的使用在事業部門和政府機關之間是打通的，在組織人事制度層面也是通暢的。這樣一來，選拔系統內部幹部就水到渠成。

但區縣教育局是科級部門，科級以下的公務員和事業部門人員流通在組織制度層面有一定困難，不好直接從校長中選拔。

上海市教委副主任倪閩景說，基層教育局長的選拔機制主要遵從組織部的幹部遴選程序，而教育系統本身對教育局長的專業任職資格也沒有明確的標準或門檻，

“因此，會出現大量非教育出身的基層局長，這是一種常態”。

“教育局長的專業性問題這兩年受到了一定重視。從國家教育行政學院的局長學員來看，2016年以來，具有教育系統內任職經歷的副局長比例大幅增加。在很多地區，教育局班子成員中，有三分之二的幹部來自教育系統。”

國家教育行政學院副研究員李虔說。

為什麽教育局長如此受關注？

教育局長面臨多重壓力，主要原因是各方的期望值很高。

“家長希望孩子能夠接受好的教育，學生希望考上好的學校，社會希望每年重點清華北大達線人數有突破，教師希望工資待遇隻做加法不做減法。”

教育是一個系統工程，“時刻努力不見得看出明顯成績，但稍有懈怠就會出問題。”

有局長表示，從學生入學到教師評聘，從校園安全到校外安全，從學生考試成績到學校升學率，都是重點問題。“做教育局長，壓力不可謂不大。”

在縣域層面，教育局長社會知名度高。

有局長表示，“當教育局切實解決了一個群眾關心的教育問題時，社會各界會真心為教育系統點讚，這時候，個人也很有成就感。”

有局長表示，“懷著一種教育情懷，為家鄉培養更多優秀的學生，是特別有意義的事情。”，“教育局長是有地位的，是值得為之奮鬥的職位。”

關注教育局長來源

討論誰做教育局長?一般從教育局局長來源來談。

教育局長來源一般從有教育背景的和沒教育背景的。

有教育背景是指有接受過教育類別中高等教育或是否從事過教育教學工作的;沒教育背景是指沒有接受過教育類別中等教育或從事過教育教學工作的。

為什麽教育局長是否具有教育背景一直是討論的焦點呢?

是因為教育有著不同其他行業的專業性和同屬專業行業的特別性，要說教育行業與其他專業行業的特別之處，就是教育行業是圍繞“人”的成長與幫助的工作，涉及到人的本源與全面，極具科學性、藝術性、差異性和創造性。

可以說，關注教育局長來源，實則是關注教育專業性。

關注教育局長來源其實告訴我們，教育局長崗位職能是包括教育專業，我把教育專業歸納為教育專業精神與教育專業素養兩個方面。

教育專業精神可以理解為教育情懷，教育情懷不僅是價值層面的，同時也專業層面的。

因為情懷除了人文、職責、責任、愛心之外，更需要專業的支撐，一是認識教育情懷的專業支撐；一是實現情懷的專業支撐。教育專業素養包括很多，但教育局長工作崗位所需的專業素養不能等同於校長的專業素養，教師專業素養,基礎教育科研人員的專業素養。

教育局長的專業素養包括教育政策素養，教育管理素養，教育評價素養，教育創造素養和理解教育素養等方面。

可以肯定的是，無論來源於何方教育局長，其教育專業精神和教育專業素養是缺一不可的；

還可以肯定的是，同一個人有過教育背景比沒教育背景更適合做教育局長。

好教育局長的共同特點

通過了解與觀察，發現有教育背景的任教育局長有的做的好，也有的做的不好；

沒教育背景的任教育局長有的做的好，也有的做的不好。

這就告訴我們，我們觀察與分析誰做教育局長的點需要調整與深入。

做的好教育局長共同特點在於尊重和敬畏教育專業性，並在工作中一直盡量遵循教育規律，同時，自己不斷學習且不自以為掌握了教育“真諦”；

做的不好教育共同特點在於沒有尊重和敬畏教育專業性，並在工作中一直以自己對教育認知開展，以做教育資源作為工作重點與全部，用其他行業特點來做教育和理解教育，這一類別的教育局長以沒有教育背景的其他行業比例較多。

有教育背景分兩類，一類是有教育學習背景，稱之為學歷和學習背景，還有只有不長教育工作經歷;一類是有較長教育工作經歷，從事過教師、教研、校長等，個人認為這才能稱之為真正有教育背景。

在此，我們要向致敬優秀校長、優秀教師一樣致敬優秀教育局長，並要一並致敬優秀教育局長背後縣委書記，謝謝你們對教育的努力和對當地孩子的幫助。

同時，我們要提醒那些對地方教育有反向作用的教育局長，你們做的不僅僅是工作，而是做一件涉及到好多家庭幸福和別人一輩子的大事。

教育局長沒有想象那麽簡單，做做學校、添添設備、管管調動、開開會議、搞搞活動、迎接檢查，這些是教育局長工作，但不是教育局長的全部工作，更不是教育局長工作重點。

教育局長工作重點是把上述工作做好去服務學校辦學、教師任教，上述工作做好只能說教育的保障工作做好，而不是教育工作做好。

怎樣培養好的教育局長？

1、要抓教育發展要素

在國家治理現代化以及教育治理現代化進程中，縣區一級發揮著至關重要的作用。在縣域層面，正職教育局長多為正科級，與地級市的鎮長、鄉長平級，副局長多為副科級。一些特別的縣級行政區劃（如市級縣）也設有處級教育局長。

“教育局長抓的是發展教育的要素。”縣級政府的職能十分豐富，承載著區域內綜合的行政事物。國家分級管理的有效性也有賴於縣級層面對中央決策精神的正確理解和因地製宜的改革推進。

無論是出於外在壓力與動力，還是基於本地實踐需要，教育局長們的認知和行為構成了縣域教育治理現代化的過程，並與多種制度和規則有機結合，進一步構成縣域教育治理現代化的結構化模式。

基層治理的策略不是一成不變的，各地的實際情況構成了地方教育行政部門行動策略的情境。教育局長們在此情境定義的背景中行動，並形成相當複雜的政策過程。

作為區域教育發展的首席執行官，教育局長需要具有以下思維。

一是底線思維。多位局長提出，教育系統不是封閉的，而是與社會系統緊密相連。教育局長崗位有廉政風險。執政奉獻首先要防範執政風險，“做好自己，才能更好地為別人服務。”

二是經濟思維。教育局長要善於爭取政府、社會、市場、銀行的資金，整合資源為教育事業服務。

三是服務思維。教育局長要統籌區域內的教育相關事務，讓校長們、教師們專心地從事學校教育教學工作，讓專業的人做專業的事情。

四是擔當思維。教育局長要幫助教師，支持和維護教師合理權益。只有這樣，才能充分調動廣大教師的積極性，讓他們在教學一線把書教好、把課堂效率提高。

2、要不斷提升智慧和素養

公共行政管理領域的一個基本共識是，正確的路線確定後，幹部是決定的因素。在深化教育領域綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現代化的時代命題中，縣區教育局長既是教育改革的基層執行者，也是區域教育發展的設計師和指揮官，其作為教育家、政治家、社會合作家的多重角色缺一不可。

“教育局長應當懂教育。”這並不是要求教育局長必須有教學管理經驗，而是要求其擁有教育情懷，有能力把握教育基本規律和人才成長規律。

在教育政策“強供給”的改革階段，教育局長還需要良好的教育知識和政策素養，既要貫徹落實好中央關於教育現代化的大政方針、制度安排和決策部署，又要立足實際對本轄區內教育發展改革進行統籌兼顧、部署和實踐推動。

“教育局長還應當懂社會。”在現有的政治體制和財政制度下，縣區教育局長需要運用一定的智慧和經驗，實現“教育優先發展”的目標。有局長認為，“教育局長要向上級爭取政策、爭取支持，才能把機制激活理順。”

有局長認為，“如果教育局長想一個人打天下，是不現實的事情；如果教育行政部門想一個部門打天下，也是不現實的事情。”

對內，教育局長要善於向副局長和相關負責同志充分授權，以規範的工作制度完善各方權責。對外，教育局長要代表教育行政部門積極向外拓展合作，在需要會同多部門的聯合工作中主動作為。“教育局長有分工協作、推功攬過的魄力，才能調動一個地區的教育改革活力。”

3、改革創新天地寬，奮發有為正當時

善於抓發展的縣區教育局長，改變並刻畫著一個地區的教育面貌；勇於抓改革的縣區案例，共同組成全國教育事業發展的新全景。縣區教育局長是黨和國家教育事業的中堅力量，必須具備過硬的政治素養和與時俱進的專業化能力，才能適應新時代的改革任務要求。

在當前黨和國家高度重視地方教育行政部門領導幹部能力建設的背景下，大力探索教育局長“智慧養成”新模式、不斷加強教育局長能力建設、持續強化教育局長的使命擔當和職責自信，具有重要的戰略意義。

外行能做教育局長嗎？

外行能做教育局長嗎?外行，有兩層意思。

一是從從業的角度區分，有過教育背景和沒有過教育背景;

二是教育內行與外行，我們通常會這樣理解，教育從業者就是內行，非教育從業者就是外行。

外行與內行區別在於是否有教育專業精神和教育專業素養，如果有，並能堅持與堅守，是內外；

如果有，但不能堅持與堅守，是外行；

如果沒有，是否尊重教育規律並敬畏教育，且自己清楚認識到自己的教育專業精神和教育專業素養水準，從現在起開始學習，工作時站在教育角度審視教育，是內行。

來源 | 綜合整理自江蘇教育、中國教育報《為什麽“外行”不能當校長？》、教育心文《熱議｜教育聚焦：外行能否當好教育局長？》、中國經濟網《外行能否當好教育局長？》、教育思想網作者方華

統籌 | 陳凱

責編|黃發強

張甜甜