劉元春：機構改革可以優化宏觀治理體系，防範合成謬誤

　　意見領袖 | 劉元春（上海財經大學校長）

　　在整個經濟學或管理學領域中，合成謬誤是一個常見現象。但並不是常見的現象，大家都能通過通常的方式克服它。這幾年中合成謬誤的問題凸顯，從而引發了大家的討論。但事實上，合成謬誤是科層體系必然的產物。特別是當科層體系在嚴密分工體系下要完成同樣的目標，將相同的目標分解到不同部門實施時，往往會產生協調成本甚至協調失靈，這就是典型的科層失靈的現象。

　　最早是丁伯根（荷蘭經濟學家、首屆諾貝爾經濟學獎得主）研究相關的內部均衡、外部均衡所使用的政策數量，在追求總量平衡時，如果政策工具和政策目標不匹配，往往會產生南轅北轍，不均衡的現象，甚至產生與政策目標完全不一致的現象，這就是著名的丁伯根法則。後來，在丁伯根法則的基礎上，蒙代爾分配原則進行了進一步的研究。

　　我們的目標有可能是一個方程組，工具就是方程組的未知數，因此方程組要有解，一個重要的基本原則是政策目標數不能超過工具的數量，這是通常講的方程有解的一個基本原則。後來蒙代爾分配原則不僅僅是工具和目標的數量匹配，同時還要有性質的匹配，我們追求宏觀經濟的增長和均衡，並不是簡單將某個工具給予某個部門，分解任務就能完成的，因為它有可能產生多重均衡，有可能在正反饋機制條件下偏離均衡，使政策工具的合成產生謬誤。

　　宏觀經濟學對這個問題研究非常多，今天在中國特色的社會主義市場經濟體系下，合成謬誤產生很重要的一點是“多部門症”，五龍治水。宏觀經濟條件下，由於部門分層和多目標、多工具產生層層疊加，層層合成，最後導致矯枉過正。這裡產生的表象是科層體系的分解和多層次化，但實際上來源於激勵體系衝突和信息失真上。

　　（去年底）中央經濟工作會議以及（二十屆）二中全會、（今年）兩會期間，對於統一領導金融問題給出了更為明確的答案，這就是由中央集中統抓經濟、統抓金融，尤其是在金融監管上形成了統一監管的一種新型模式。這種模式很重要的一點在於，要克服“多部門症”所帶來的合成謬誤，集中統一監管是很重要的解決方案。

　　在數字化時代，信息的不對稱，由於信息披露的充分和信息工具的現代化，得到了極大的克服，從而使傳統梯形管理模式更加直接更加垂直。尤其是過去圍繞房地產監管、混業監管問題，不同的功能分布到不同的部門，但是從實體經濟運行來講，它的主體就一個，因此產生了多目標、多部門、多工具，而實施主體是單一主體，從而導致合成謬誤。

　　要解決這個問題，（二十屆）二中全會給出的答案，就是要統籌黨中央、全國人大、國務院和全國政協四大部門，同時統籌中央與地方，結合十八大、十九大相關精神，很重要的一點就是合署辦公，這幾個統籌從根本上改變了我國過去的宏觀治理體系，進一步優化了宏觀治理體系在目標形成體系的暢通性，以及相關信息傳遞的及時性，這是解決目前問題很重要的一個途徑。

　　當然也要看到由於時代變化非常劇烈，各類技術、新風險層出不窮，如何在一些目標條件下，能夠更深層次地了解新規律、新現象，防範黑天鵝、灰犀牛的出現，還要進一步優化宏觀治理體系，強化智庫的一些功能。所以，要在宏觀經濟體系上，落實機構改革決策，建立多元化的智庫體系，為集中統一的領導提供多方面、多層次的信息。

　　(本文作者介紹：上海財經大學校長、黨委副書記，經濟學博士，教授)