減稅降費：一攬子統籌 一竿子到底

5月31日，平泉市稅務局工作人員在河北省平泉市榆樹林子鎮為黃瓜種植戶進行現場稅務服務。為扶持特色產業發展，平泉市稅務局開展一體化、全方位涉稅服務，榆樹林子鎮成為遠近聞名的“黃瓜小鎮”，產品銷往全國各地，並出口至多個“一帶一路”國家。　付振宇攝（中經視覺）

我國今年實施的減稅降費政策，將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2兆元，這次減稅降費措施力度大、覆蓋面廣，直擊當前市場主體的難點和痛點，是激發市場活力、釋放發展潛能的重大舉措。一系列減稅降費政策，特別是深化增值稅改革，對處於轉型升級和創新發展關鍵期的製造業來說，宛如一場“及時雨”。雖然短期內會減少一部分財政收入，但從長期發展來看，能帶來就業增長及稅源擴大。

今年我國實施更大規模的減稅降費，目前降低增值稅稅率、下調社保費率、小微企業普惠性稅收減免等主要措施均已頒布實施，政策紅利持續釋放。

國家稅務總局最新統計顯示，1月份至4月份全國累計新增減稅5245億元，在減輕企業負擔的同時，增添了企業發展動能，助力經濟平穩運行和高質量發展。

製造業受益多

我國今年實施的減稅降費政策，將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2兆元。“這次減稅降費措施力度大、覆蓋面廣，直擊當前市場主體的難點和痛點，是激發市場活力、釋放發展潛能的重大舉措。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌表示。

深化增值稅改革是今年更大規模減稅降費的“主菜”，自4月1日起實施，首月實現淨減稅1113億元。

分行業來看，製造業減稅效果最為明顯，實現淨減稅476億元，佔總減稅金額的比例超過四成，居所有行業首位；批發零售業實現淨減稅416億元；建築業、房地產業、交通運輸業分別實現淨減稅32億元、12億元、7億元。

一系列減稅降費政策，特別是深化增值稅改革，對處於轉型升級和創新發展關鍵期的製造業來說，宛如一場“及時雨”。“減稅降費給製造業企業送來了‘真金白銀’，單就增值稅稅率從16％降為13％，我們每年大概能減少增值稅4000萬元，大大減輕了企業資金壓力，增添了發展新動能。”廈門乾照光電股份有限公司董事長金章育說。

“2018年增值稅稅率下調之後，我們就實現了230萬元的稅款減免。今年稅率再次下調，預計還能再減750萬元，大大增強了我們發展的信心，節約下來的資金將全部投入研發產業鏈延伸項目。”杭州中亞機械有限公司財務總監徐強對減稅效應感受深刻。

中國人民大學教授呂冰洋表示，製造業是國民經濟的基礎產業，減稅不僅可以減輕製造業企業負擔，改善企業預期和經營效益，還將通過價格機制由產業鏈條層層傳遞，讓更多的行業受益。

此外，1月份至4月份小微企業普惠性政策新增減稅623億元，顯示出普惠效果好、減稅幅度大等特點。“小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉，一系列減稅政策助力小微企業輕裝上陣，對於穩就業等意義重大。”北京國家會計學院財稅與應用研究所所長李旭紅說。

政策紅利顯現

“今年國家推行減稅降費以來，我們體會最深的就是，稅收負擔輕了、辦稅渠道多了、辦稅資料少了、辦稅時間短了。”廣粵能源控股（深圳）有限公司財務負責人王迪說。

稅務部門從構建“一攬子統籌、一竿子到底”的統一指揮體系，到各層各級明確減稅降費工作路線圖、時間表、責任人，通過持續優化納稅服務，確保納稅人和繳費人及時、便利、充分享受政策紅利。

國家稅務總局有關負責人介紹，全國第28個稅收宣傳月自4月1日全面拉開帷幕到5月20日結束，因其伴隨著減稅降費“大餐”和持續50天“加長版”等特性受到社會各界廣泛關注。針對納稅人、繳費人對充分享受減稅降費政策的需求，全國稅務機關共開展了4輪超過3萬場次政策解讀培訓，集中輔導了6800多萬戶次企業。

在今年的減稅降費政策中，降低社保繳費廣受關注。從5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險部門繳費比例，各地可降至16％，繼續執行階段性降低失業和工傷保險費率政策，預計2019年全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。

國家稅務總局社會保險費一組組長鄭文敏表示，各地降低城鎮職工基本養老保險部門繳費比例等政策如期落地，稅務機關落實降低社保費率工作穩步推進，政策紅利正逐步釋放。

各級稅務機關在部門協作、宣傳培訓、服務提質等方面扎實做好工作。比如，山東萊州市稅務局與該市人力資源社會保障局溝通協商、聯合辦公，共同推出了“登記資料網上傳、入保繳費網上辦”便民舉措；江西新余市稅務局積極推廣電子稅務局申報社保費，切實減輕繳費人負擔。

政府過緊日子

在實施更大規模減稅降費過程中，各地積極結合實際制定措施，落實中央決策部署。比如，浙江省人民政府辦公廳發布《浙江省企業減負降本政策（2019年第一批）》，頒布的20條措施今年可為全省企業減負1303億元；浙江省工商聯與國家稅務總局浙江省稅務局簽署協議，推出落實減稅降費政策、優化民營企業稅收營商環境的一攬子舉措。

河北省結合本省情況，制定全面落實減稅降費部署專項計劃，明確了七方面重點任務和6項推進措施，制定了任務書、路線圖、時間表。1月份至4月份，全省累計新增減稅160億元。

面對實施更大規模減稅降費帶來的財政減收，各級政府必須帶頭過緊日子。“地方政府要采取有力措施落實政府過緊日子的要求，通過優化財政支出結構，嚴格控制行政開支，把節省下來的資金用於支持重點建設和民生改善，確保減稅降費政策措施落地生根。”張斌說。

2019年中央對地方轉移支付安排75399億元，增長9％，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。同時，各地努力開源節流，加強和規範部門預算管理，促進減稅降費政策落實。

比如，河北省石家莊市委、市政府近日頒布通知要求，牢固樹立過緊日子的思想，從嚴從緊編制部門預算，從嚴控制“三公”經費，並明確了多渠道籌集資金彌補減收、努力盤活存量資金資產、全面實施預算績效管理等政策措施。

專家表示，減稅降費雖然短期內會減少一部分財政收入，但從長期發展來看，能帶來就業增長及稅源擴大。

“減稅降費政策利當前更利長遠。從短期看，能減輕企業負擔、增強企業發展後勁；從長遠看，有利於優化經濟結構、拉動投資和消費，推動中國經濟高質量發展。”西南財經大學教授湯繼強說。

（經濟日報 記者：曾金華 責編：張倩）