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美國限制外國對美技術投資 中國對美投資銳減92%

  美國限制外國對美技術投資 中國對美投資銳減92%

  裴昱

  持續近3個月的中美貿易摩擦似乎從貿易蔓延到了投資領域。

  川普政府近日表示,將通過美國外國投資委員會(CFIUS)改革法案,來限制外國對美國技術投資。美國政府投資政策的不確定性增強,已經影響到了中國企業赴美投資情況。

  最新數據顯示,中國在美國的投資已大幅縮水,今年前5個月,中國對美國並購和投資規模同比銳減92%至18億美元。

  商務部發言人高峰對此表示,將評估對中國企業的潛在影響。中方始終認為,在國際投資領域應該持續推動投資便利化,不讚成以國家安全為由收緊外國投資條件。

  “中國持有的態度應是他打他的,給予一定的抵製,重點放在我發展我的。”北京大學經濟政策研究所所長陳玉宇在接受《中國經營報》記者採訪時表示。

  自相矛盾

  川普政府近日表示,將通過CFIUS改革法案來保護美國技術,此舉被認為是川普政府對華政策的緩和。川普表示,將不單獨針對中國,還包括其他“竊取我們技術”的國家。

  CFIUS由美國財政部主導的跨部門協調委員會,負責審核外國對美國的投資並購是否會影響美國國家安全,審查標準和決策過程並不非常清晰透明。

  這項正在國會推動的改革法案全名為《2018年外國投資風險評估現代化法案》(以下簡稱FIRRMA),目前已在眾議院通過,這項法案中並未明確提及針對中國的投資限制。但接下來眾議院的版本仍將與參議院的版本統一後,由川普總統簽署生效。

  多位受訪人士告訴本報記者,“法案應該會在年底前通過,但對中國的投資政策在美國內部仍存在分歧,政策不確定性風險較大。”

  此前白宮聲明稱,作為301舉措的一部分,針對收購重要產業技術的中國個人和實體,美國將在6月30日前頒布有關限制投資的措施,同時,將加強出口管制措施。

  隨後美國財政部長姆努欽表示,美國的限制投資政策並不單獨針對中國,包含所有竊取美國科技的國家。但包括白宮顧問納瓦羅和美國貿易代表萊特希澤在內的一部分議員則主張使用緊急製裁對中國實施特別限制,他們認為,儘管有CFIUS的審查,中國仍然在許多領域使用了美國的技術並取得進展,特別是生物技術和農業領域,有必要進行額外的限制。

  對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴《中國經營報》記者,現在的形勢是美國內部矛盾的外部化。美國國內的收入分配嚴重不平衡,實際上是資本和勞動的矛盾,從新自由主義開始,美國收入差距擴大的情況就開始惡化,現在黨派兩極化、收入兩極化、意識形態兩極化,應該在美國內部解決這些問題,而不是靠外部政策,改變對外政策其實是輸出矛盾。

  “美國國內收入分配不平等,中低收入的人收入增長緩慢,美國的政客認為這是全球化和中國搶走了他們的工作崗位。”陳玉宇對《中國經營報》記者表示,這個認識更多的是民間情緒和政客的政治伎倆,大部分經濟學家並不這麽認為。美國不是因為全球化搶走了工作崗位,而是因為需求和技術力量帶來了產業結構調整的要求,而美國沒有解決好產業結構調整的問題,美國鐵鏽地帶的工作是被技術和需求結構變化搶走的。

  陳玉宇認為,如果這個認識正確,美國將會調整其單邊主義的反全球化政策。

  擴大開放

  美國投資政策的不確定,中美貿易摩擦的更新,已經影響到了中國企業赴美投資。

  6月20日,美國榮鼎集團(Rhodium Group)的報告顯示,2018年前5個月,中國對美國並購和直接投資僅有18億美元,驟減92%。如果算上中國出售的資產,中國對美國直接投資淨值為-78億美元。

  商務部發言人高峰表示,包括中國企業在內的一些跨國企業,對美國當前以及今後一段時期投資環境的穩定性和政策的連續性確實存在著擔憂。美國向多個貿易夥伴采取單邊貿易保護行為,已經成為影響全球跨境投資和經濟增長的主要因素之一。

  中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員、國際貿易研究室副主任蘇慶義告訴本報記者,我們的對外投資理應是增加的,但是對美國的投資卻大幅度減少,主要是企業擔心美國投資環境的變化以及中美經貿關係的變化。

  一位對外投資並購的資深律師告訴本報記者,想去美國投資的企業可能還是那麽多,但是一方面我們的審批更加嚴格了,另一方面美國可能要頒布限制措施,未來中國企業赴美投資可能會更難,數量更少。

  陳玉宇認為,“打貿易戰相當於短期對經濟造成一個較大的負面衝擊,以中國經濟的彈性和回旋余地,經濟會不那麽強勁,美國也會受到需求衝擊。至於會引發多嚴重的世界性衰退,應該是不會的。打貿易戰對中國更大的傷害在於,如果貿易戰擴大並持續下去,將造成供給側的長期影響,沒有一個良好的與發達國家的經貿關係,會嚴重削弱中國的潛在增長能力。”

  “中國沒必要被美國國內政治牽著鼻子走,要繼續自主地深化改革開放。持有的態度是他打他的,給予一定的抵製,重點放在我發展我的。”陳玉宇稱。

  高峰表示,中國40年改革開放通過不斷推進市場經濟建設、強化知識產權保護、完善政府治理和法治建設,為中國企業和所有在華的外資企業提供了巨大的市場和制度條件,這也是中國成為多年來全球外國直接投資最多的目的地之一的根本原因。中國將按照既定的改革開放節奏,繼續支持和參與經濟全球化進程,歡迎全世界投資者來華投資,共享中國發展的成果。

  至於加強與其他國家的合作能否抵消中美貿易摩擦帶來的影響, 陳玉宇認為,“雖然暫時不能完全抵消,但是歐盟的立場與壓力和美國是有根本差異的。過去30年,美國社會經濟政策是有問題的,收入分配不平等加劇,造成社會分裂,並且錯誤的將此歸因於全球化和中國崛起。而歐盟在過去30年,收入不平等並沒有明顯變化,因此沒有美國面對全球化的民粹態度,而是要求中國更廣泛互利地合作。”

  “接下來中國要繼續擴大開放,加大跟其他發達國家的合作,如果中歐BIT能夠談成,我們跟歐盟的關係還是能鞏固住的。如果美國繼續更新貿易摩擦,就要看反美聯盟能否形成了。”屠新泉說。

責任編輯:李鋒

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