光明網評黑龍江虎林土地清收爭議：官員無作為 以強推作補救

今天（4月25日）有媒體報導說，黑龍江省雞西虎林市正在進行的國有土地清收行動，在當地引起較大非議。報導稱，這項啟動於今年2月中旬的國有土地清收行動主要涉及當地3個鄉鎮2千多戶農民的11.2萬畝耕地，這使得清收行動陷入被動狀態。

在中國，世代流傳的盡人皆知的一句話就是“土地是農民的命根子”。因此，任何涉及土地的事情，也必是牽涉到農民命根子的事。只有在這個意義上，才能夠理解為什麽40年前開始的改革開放，是以已被陳列在中國歷史博物館中的印有小崗村農民的18個血指紋的契約作為標誌之一。這個割指而立的契約，展現的正是中國農民以不惜一死的生命代價來博取其命根子的決絕之意。也只有在這個意義上，才能夠理解為什麽農業穩、農民穩和農村穩，是中國各業穩、各階層穩和社會穩的必備條件之一。還是在這個意義上，才能夠理解為什麽幾十年來，在事涉土地的問題上，決策層慎而又慎、以穩為主、穩中求變、寧穩勿亂的本意所在。

從上述報導看，雞西虎林市正在進行的國有土地清收行動似也行之有據。其中重要根據，就是虎頭林場的林權證，“上面顯示1983年由縣政府頒發，並蓋有公章”。據記者描述，這個林權證所確權的林場林地和附近村莊的集體土地相互交叉，星羅密布。而虎林市官員介紹說，“虎林市東部幾個鄉鎮1977年確定村界，當時鼓勵開荒，到1983年，開完的地就認可為耕地，再劃定林地、草原，1983年確定林場地界時，普通老百姓並不知情”。“爭議比較大的，就是村界內部土地。老百姓認為這是我們的界，這裡面的地都應該是我們的，他不知道1983年已經發林權證，1996年發草原證。簽字的是村幹部，那麽簽了字蓋了章，按照當時的辦證程式，這就是合法的權屬憑證，你再開就是破壞林地、破壞草原了。”

不過，從1977年這個時間節點看，此時農村土地承包製改革尚未啟動，村、鎮設定也尚未取代人民公社和大、小隊體制，其時劃定的所謂“村”界是否足以契合改革開放後農民權益的變化，當可存疑。即使在1983年，農村改革雖在高歌猛進中，但比較成熟的可作為制度設計經驗的做法，大多也仍在摸索和試驗當中。重要的還在於，“普通老百姓並不知情”1983年發放的這個林權證；而1996年發放的草原證，也只是由村幹部簽了字蓋了章，農民周知與否，並無交代。

當然，實際上，當地官員可能也根本不在乎農民是否知曉這個檔案的有無或那個權屬證件存在與否。1983年至今、1996年至今，多少個中央一號檔案下發過了，其內容已經多少次涉及上述所有相關問題了，只要翻翻檔案就可明晰。不僅有關“三農”問題的一號檔案，還有其他許多重要檔案，既涉及農村土地承包制度延續的問題，也涉及近期土地流轉制度的相關問題，所有這些，都為類似雞西虎林市這樣的地方厘清土地方面新出現或遺留的問題提供了整合契機。但是，顯然，雞西虎林市的官員並無作為。

上述報導說，對國有土地清收行動，黑龍江省政府檔案要求2016年底前向省政府報告情況，而黑龍省林業廳的通知提到，因人事變動，這項工作到2017年底完成。但虎林市2018年2月才真正開始推進。1977年、1983年、1996年、1998年（開始製止毀林開墾和亂佔林地）、2016年、2017年、2018年，這麽多時間節點無不顯出當地官員行政的隨意性。如此，再以強推作為如此行政的補救，不引非議才怪。