100萬！高職院校為何要擴招？

今年，對於全國所有高職院校來說，壓力與機遇前所未有。而這一切，都是因為一個數字——“100萬”。

今年的政府工作報告指出，改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。

8日，教育部召開新聞發布會，介紹《高職擴招專項工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關情況。今年，高職院校為何要擴招100萬人？如何確保擴招工作順利穩妥實施？報名、考試、錄取等具體工作如何做？

1.100萬背後的供需邏輯

“高素質技術技能人才供給與需求之間的結構性矛盾仍然突出”

【社會關注】

從教育部的數據來看，我國高職招生規模保持相對穩定，從2015年348.4萬人小幅增長到2018年368.9萬人。為什麽在今年會大幅度擴招100萬人？

【權威解讀】

教育部職業教育與成人教育司司長王繼平：

經濟結構變革有要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在發展方式轉變、經濟結構變革、增長動力轉換的突破期，但高素質技術技能人才供給與需求之間的結構性矛盾仍然突出。這就需要加快發展現代職業教育，優化人才結構、擴大有效供給，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供支撐。

職業教育改革要深化。今年1月，國務院印發“職教20條”，明確職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。高職擴招，就是完善國家職業教育制度體系和技術技能人才保障政策，以現代職業教育的大改革大發展，推動高等教育結構優化。

區域經濟發展須升級。據統計，在現代製造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，近70%的畢業生在縣市就近就業，成為支撐區域產業邁向中高端的產業生力軍。當前正處於產業轉型升級的關鍵時期，迫切需要高職院校主動融入區域發展，培養一大批勇於創新、善於創新的技術技能人才，服務區域經濟高質量發展。

廣東省教育廳副廳長邢鋒：

當前，廣東省經濟結構轉型和新舊動能轉換正在加快，2018年新經濟增加值比上年增長8.9%，現代服務業增加值佔服務業增加值比重為62.9%，先進製造業增加值佔規模以上工業比重達56.4%。產業發展對技術技能人才的要求不斷提高，對技能人才特別是高技能人才的需求不斷擴大。高職擴招，可以有效緩解高素質技術技能人才供給不足問題，更好地服務產業轉型升級和經濟高質量發展。

同時，當前受多種因素影響，廣東省用工需求趨緊。高職擴招，讓更多高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等接受高等職業教育，有利於緩解結構性就業矛盾，促進高質量就業。

2.100萬落地的關鍵幾招

“中央統籌、地方主責、系統化推進、質量型擴招”

【社會關注】

《實施方案》將如何確保擴招工作穩妥實施？

【權威解讀】

王繼平：

《實施方案》貫穿一條主線，即中央統籌、地方主責、系統化推進、質量型擴招。

中央統籌，由教育部牽頭，多部門協同推進。一是分省確定招生計劃，重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。二是改革考試招生辦法，取消高職招收中職畢業生比例限制，允許符合高考報名條件的往屆中職畢業生參加高職院校單獨考試招生。三是向中西部傾斜，發揮“支援中西部地區招生協作計劃”作用，將2019年高職協作計劃擴大至20萬。四是落實同等待遇，推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業部門招聘、職稱評審等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。五是強化保障力度，中央財政加大對高職院校擴招的支持力度，今年中央財政安排現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，引導地方政府落實生均撥款制度、獎助學金提標擴面政策等。

地方主責，發揮地方積極性、主動性和創造性。《實施方案》提出的高職擴招方向性、指導性意見，還需地方制定符合本地實際的實施方案，把國家政策落實落地。比如如何吸引更多生源，如何有機組合教學資源，如何擴大學位供給等。

系統化推進，明確八項工作任務。一是合理安排擴招計劃，綜合考慮各地生源情況、辦學條件、經濟支撐等因素。二是擴大服務面向，面向高中畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體，開展高職擴招的補報名工作。三是實施靈活考試，適應不同生源群體特點和受教育狀況的需要。四是嚴格考招紀律，嚴格執行高校考試招生政策規定，加強考試招生監督管理。五是分類教育教學，做到“標準不降、模式多元、學製靈活”。六是落實立德樹人根本任務，堅持全員全過程全方位育人，推動教師教材教法改革。七是加強就業指導和服務，推動職業院校畢業生與普通高校畢業生享受同等待遇。八是加大財政投入，落實生均撥款、獎助學金提標擴面政策，對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民群體予以傾斜。

質量型擴招，做好三個保證。一是用優質資源保證，用優質校拉動一般校，提高優質職業教育資源使用效率，加強辦學條件薄弱公辦高職院校改造，整體提升辦學水準。二是用師資隊伍保證，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、“銀齡講學”補充一批、社會力量兼職一批，加快補充急需的專業教師。三是用教學改革保證，針對不同生源特點，分類編制專業人才培養方案，采取彈性學製和靈活多元教學模式，創新教學組織和考核評價，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，有序開展學習成果的認定、積累和轉換。

教育部發展規劃司副巡視員樓旭慶：

按往年高職招生報到率推算，要實現2019年高職擴招100萬人的目標，至少應安排高職招生計劃增量114萬人。根據各地高等職業教育發展規劃、經濟支撐、辦學條件、生源和入學機會等因素綜合測算，並通過年度常規申報、集中緊急部署、點對點定向商議等工作舉措，目前已落實2019年全國高職招生計劃增量115萬人。

3.100萬考錄實施的重點事項

“將面向不同群體單列招生計劃”

【社會關注】

由於這次擴招群體比較多樣化，普通高中畢業生和中職畢業生如何考試？退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民有何區別？考試結束後，將如何開展錄取工作？

【權威解讀】

教育部高校學生司司長王輝：

目前，各地2019年高考報名工作已經結束，考慮本次擴招的生源群體中，部分有報考意願的群體（如部分中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工等）沒有參加前期高考報名，各地將組織兩次補報名工作。一次在高考前，主要面向普通高中、中職畢業生、退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民等群體，具體時間由各地確定。一次在10月份，主要面向今年9-10月份退出現役的軍人。

考慮各地高職分類考試招生工作進度不同，考試工作由各地根據實際合理安排。考試時間可在高考前，也可在高考後。對於考試組織而言，原則上以高職院校單獨考試為主，鼓勵高職院校通過聯合考試或成績互認等方式，減輕考生考試負擔。

而考試形式和內容，對於普通高中畢業生和中職畢業生，可采取現行“文化素質+職業技能”考試方式，文化素質成績使用高中學業水準考試成績或使用本省或各校組織的文化考試成績，職業技能成績使用本省或各校組織的職業適應性測試成績或職業技能測試成績。對於退役軍人和下崗失業人員、農民工、新型職業農民，可免予文化素質考試，由各校根據學校基本培養要求，組織與報考專業相關的職業適應性測試或職業技能測試，依據測試成績錄取。對於符合免試條件的技能拔尖人才，由高職院校予以免試錄取。鼓勵有條件的省份，對於取得相關職業技能等級證書的考生，報考相關專業可免予職業技能測試。

此外，錄取的基本原則是，根據技術技能專業人才培養要求，針對不同群體考生特點，分類確定錄取標準，擇優錄取。錄取中，將面向不同群體單列招生計劃，一部分面向退役軍人，一部分面向下崗失業人員、農民工和新型職業農民。新生入學時間由各地各校結合考試招生安排確定。10月份以前錄取的新生，可在2019年秋季入學；10月份以後錄取的新生，可在2020年春季入學。

4.100萬的未來籌劃

“敦促各地教育行政部門做好分校招生計劃編制”

【社會關注】

未來，教育部還將采取哪些措施，推動高職擴招的順利實施？

【權威解讀】

王繼平：

下一步，教育部將會同有關部門落實好高職擴招專項工作。一是切實履行職責，盡快制定頒布考試招生、教育教學等配套文件。二是分省推動落實，與各省份簽訂《落實〈國家職業教育改革實施方案〉備忘錄》時，將落實高職擴招任務作為重要內容。三是組織督導檢查，國務院教育督導委員會辦公室將組織督查組，對各地擴招組織實施情況進行事中督查，並將各地落實情況作為省級人民政府履行教育職責督導評價的重要內容。

樓旭慶：

全國分省、分部門高職招生計劃總數下達後，教育部將組織力量敦促各地教育行政部門做好分校招生計劃編制，將高職擴招計劃重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。同時，考慮到高職招生計劃審批管理權限已經下放省級政府，教育部將積極鼓勵各地在國家下達的指導性計劃基礎上，根據辦學條件、生源，以及高職擴招補報名情況，積極擴大高職招生，使更多城鄉勞動力接受高等職業教育，為國家培養更多高技能人才。