工信部：不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為

中新網3月14日電 據工業和信息化部網站消息，工信部近日印發《關於2019年信息通信行業行風建設暨糾風工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出，深入開展網絡提速降費工作，啟動寬頻“雙G雙提”行動計劃，推動中小企業寬頻平均資費降低15%、移動網絡流量平均資費降低20%。縱深推進電信普遍服務試點，加快4G網絡建設，力爭實現全國98%行政村通4G，98%貧困村通寬頻。

《意見》提出，要重點整治騷擾電話、不規範資費行銷和計收費、違規收集使用個人信息、通訊信息詐騙等社會關注的熱點問題，切實維護用戶合法權益，營造良好市場環境，推進行業高質量發展。

《意見》要求持續提升服務能力。深入開展網絡提速降費工作，啟動寬頻“雙G雙提”行動計劃，推動中小企業寬頻平均資費降低15%、移動網絡流量平均資費降低20%。縱深推進電信普遍服務試點，加快4G網絡建設，力爭實現全國98%行政村通4G，98%貧困村通寬頻。加快網絡改造和系統建設、積極開展網間聯調聯試，采取有力措施確保在全國實行“攜號轉網”。加快5G商用發展進程，扎實做好標準、研發、試驗等工作，提前謀劃業務和應用布局。加快推進IPv6規模部署，強化應用推廣，完善IPv6網絡支撐體系，提升IPv6用戶滲透率和流量。加強網絡運行管理，推進網間互聯互通，實現網間帶寬新增擴容2500G，全力做好新中國成立70周年等重大活動和突發事件網絡安全與應急通信保障。

《意見》要求切實維護用戶權益。加強與消費者協會、互聯網協會、電信用戶委員會等溝通協同，充分發揮社會監督作用。互聯網企業要進一步建立完善用戶投訴處理機制，密切配合做好互聯網信息服務投訴試點工作，尚未進入試點的企業要積極主動加入。

《意見》明確強化電信業務市場規範管理，不得簽訂排他性服務協議，堅決杜絕大規模群訪群訴、重大負面輿情等惡性事件。不得使用實行進網許可制度但未獲得進網許可的電信設備。深化“攜號轉網”業務規範辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。

對於社會關注的熱點問題，《意見》提出，深入推進綜合整治騷擾電話。進一步落實綜合整治騷擾電話專項行動方案及相關措施，基礎電信企業、移動轉售企業要全面加強通信資源和用戶管理，嚴格台账管理，強化合約約束；呼叫中心企業要嚴格規範通信資源使用行為、行銷外呼行為，建立禁呼名單制度；相關企業要全面清理各類騷擾軟體。進一步提升主叫號碼鑒權和溯源、騷擾電話監測和攔截、風險提示等技術防範能力。完善騷擾電話的舉報、處置、追責及網間聯動協查流程，推動行業自律。綜合調動各方力量，規範電話行銷行為，推進電話用戶登記的“謝絕來電”制度，建立騷擾電話長效管控機制。

《意見》提出組織開展電信計費監督檢查，加強數據業務計費檢測。加大對電信和互聯網企業服務和收費行為的撥測檢查力度。堅決糾正變相強製收取“開卡費”、手機銷號保證金等亂收費行為。嚴格規範增值業務收費行為，嚴格執行二次確認及代收費等規定，基礎電信企業通過用戶通信账戶代收費的IPTV項目應全部落實二次確認。嚴禁擅自開通增值業務、增加收費項目、誘導定製、強行扣費、惡意扣費等行為。規範套餐設置，完善資費公示制度，“清單式”公示所有在售資費方案，明示套餐規則，探索推出“業務單價+使用折扣”的收費模式。除雙方合約另有約定外，嚴禁限制老用戶選擇新套餐，嚴禁限制用戶轉低資費套餐，為用戶提供便捷的套餐變更服務。

《意見》要求，強化落實用戶個人信息保護和網絡數據安全管理。完善用戶個人信息和網絡數據收集使用規則，為用戶提供便捷的账號注銷等服務。明示收集使用信息的目的、方式和範圍，不得收集與其提供的服務無關的個人信息，切實保障用戶知情權和選擇權。鼓勵企業通過簽署自律公約、公開承諾等方式，加強自律工作。

《意見》明確，鞏固深化防範打擊通訊信息詐騙與電話用戶實名登記管理。持續推進電話用戶入網實人認證，提升電話用戶登記信息準確率；健全工作機制和管理規定，加大信息資源有效利用，全面實施電話用戶登記信息與公民身份信息核查比對，有力支撐網絡綜合治理。加強物聯網行業卡安全管理，構建物聯網行業卡安全管理體系，健全物聯網安全管理技術手段，加大監督檢查及違規處罰力度，保障物聯網行業健康有序發展。