原標題：首都功能核心區規劃要點出爐
首都功能核心區，規劃藍圖正式確立。
8月27日，中共中央、國務院關於對《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》的批複（以下簡稱“批複”）正式對外發布。注重中央政務功能保障、疏解減量提質、老城整體保護、街區保護更新、民生改善、城市安全，成為規劃幾大亮點。
《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出，要構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，其中“一核”正是指包含了多個行政區的首都功能核心區。具體來看，包括東城區和西城區兩個行政區，總面積92.5平方公里，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。
此次《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》的獲批，也宣布其正式成為指導東城區和西城區規劃建設的基本依據。與此前的草案相比，描述有變化，亦透露出了重要信息。
更大空間保障政治中心功能
記者注意到，本次批複中，對首都功能核心區的戰略定位與發展目標並沒有變化。
其中核心區的戰略定位，依然是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。而從發展目標來看，也依然是“建設政務環境優良、文化魅力彰顯、人居環境一流的首善之區”。
值得注意的是，作為全國政治、文化和國際交往中心的核心承載區，批複專門強調了首都核心功能區建設要“要突出政治中心的服務保障”，並提到要“推動政務功能與城市功能有機融合”。而在此前發布的規劃草案中，政務服務優化提升同樣在“政務服務優化提升、老城保護與複興、人居環境品質提升”三個具體規劃章節中居首。
如何更好地為中央黨政機關營造安全優良的政務環境？為其提供更大的空間，可能是首都核心區要面臨的首要任務。實際上，批複也明確指出，要優化中央黨政機關辦公布局，穩步推進核心區功能重組，以更大範圍空間布局支撐中央政務活動。
更大的空間布局從哪裡來？批複也提到，要發揮北京市和中央行政及企事業部門的帶頭作用，有序推動部分行政性及事業性服務機構，產業及教育科研、醫療、商業、交通集散、旅遊等功能的疏解。
對此，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授王暉告訴21世紀經濟報導，包括北京市“四套班子”東遷城市副中心在內，過去幾年北京通過疏解非首都功能，為提升首都功能提供了新的發展利用空間，“實際上有一些空間已經承擔起了為中央政務服務的功能。”王暉表示。
疏解提質各有思路
“注重疏解減量提質”，同樣是此次批複提及的一大重點。
基於此背景，對於首都核心功能區內已有的板塊，將會做怎樣的調整？批複提到，要抓好中南海及周邊、天安門—長安街等重點地區綜合整治。金融街等現有功能區和王府井、西單等傳統商業區，要在符合北京城市總體規劃定位的前提下優化提質，成為展示新時代首都改革開放成果的窗口。
記者注意到，在前一天的8月26日，北京市委常委會研究首都功能核心區控制性詳細規劃三年行動計劃，則對此做出了更詳盡的布置。在這次會議上，北京市提出要“加強重點地區及重點功能區綜合整治，優化提升金融街地區品質，加快王府井、西單等傳統商業區改造升級”，並且還將“降低人口、建築、商業和旅遊密度”。
對此，有參與了北京市多項重要規劃制定的專家告訴記者，所謂“提升”金融街地區品質，一個潛在可能的方向是，加強金融街、CBD、麗澤金融商務區等對接合作，進一步發揮金融街總部經濟的集聚作用，提升金融街部門面積的GDP產出強度。而對傳統商業區的改造升級，重點是商圈和特色商業街的提質。以西單為例，2020年已經開始推行以5G基地台為基礎，無線互聯為手段的智慧商業改造，改造按計劃將持續到2022年。
“老城不能再拆”
“老城不能再拆”，是此次批複中提及的另一大亮點。
首都核心區城市更新與老城保護要實現怎樣的目標？批複提出，塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象。
具體來看，“兩軸、一城、一環”的城市空間結構中，長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。中軸線以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。推動老城整體保護與複興，使之成為體現中華優秀傳統文化的代表地區。沿二環路建設展示歷史人文景觀和現代化首都風貌的公園環。
其中，對於老城保護，批複提出，北京老城是中華文明源遠流長的偉大見證，具有無與倫比的歷史、文化和社會價值，是北京建設世界文化名城、全國文化中心最重要的載體和根基。嚴格落實老城不能再拆的要求，堅持“保”字當頭，精心保護好這張中華文明的金名片。
值得注意的是，在規劃草案中，提出的是“塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象”。此次批複中去掉了“總體”二字，有分析人士認為，這也意味著對北京塑造城市形象提出了更高更嚴格的要求。
（作者：宋興國，蔣莎莎 編輯：周上祺）
責任編輯：薛永瑋
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室