文/新浪財經意見領袖專欄（微信公眾號kopleader）專欄作家 任澤平
中國的進步及中美的差距只是表面現象和結果，本質是科技、教育和人才的競爭，背後深層次的原因是制度與改革。
摘要
教育方面：中國教育的財政投入佔GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落後於美國。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國注重集體性，強調思想的統一；美國注重個體性，強調培育批判性思維和邏輯思維。中國對留學生的吸引力低於美國，在華留學生人數僅為美國的1/5。
科技方面：中國科研投入和專利發明數量迅速提高，但與美國比差距較大，基礎科研薄弱，大專院校為主體的研發佔比偏低，論文發表數量超過美國，但品質與美國比存在差距，每百萬人口擁有的研發人員僅為美國的1/4。中國科研投入佔GDP比重逐步增加，達到2.1%，低於美國的2.7%；總投入為美國的1/2；中國側重於試驗發展，但基礎研究和應用研究階段佔比低於美國20個百分點，基礎研究投入額僅相當於美國的1/4，亟需推動科研事業部門改革。
文化方面：美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.3倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低於美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍。
營商環境方面：美國營商環境優於中國，企業平均壽命超過中國，中國的鐵路、公路、軌交裡程、寬頻等基礎設施與美國比仍有較大差距，分別相當於美國的56%、71%、27%和70%。我國物流發展指數為3.66，低於美國的3.99。
居民生活水準方面：我國取得較大提高，人類發展指數上升較快，但仍低於美國，貧富差距大於美國，人均可支配收入、消費支出、醫療開支和居住面積等大幅低於美國，恩格爾系數為美國的3.6倍。中國人均耗能量、人均耗電量均相當於美國的1/3。中國每百戶家庭擁有的耐用消費品尤其是汽車大幅低於美國。
建議：進一步推進改革開放，激發市場主體活力和積極性，推動全要素生產率提高，實現高品質發展。中國的進步及中美的差距只是表面現象和結果，本質是科技、教育和人才的競爭，背後深層次的原因是制度與改革。
感謝趙寧提供部分數據
目錄
1 科技教育文化比較：中國取得較快發展，但與美國比差距仍大
1.1 教育：中國財政投入佔GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落後於美國
1.2 科技：中國科研投入與美國差距較大，基礎科研薄弱，大專院校為主體的研發佔比偏低，論文發表數量超過美國，但品質與美國存在差距，每百萬人口擁有的研發人員僅為美國的1/4
1.3 文化：美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.3倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低於美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍
2 營商環境比較：美國營商環境優於中國，企業平均壽命超過中國，中國的鐵路、公路、軌交裡程、寬頻等基礎設施與美國比仍有較大差距
2.1 營商環境：中國排名落後於美國72位
2.2 基礎設施：中國取得巨大進步，但與美國比仍有較大差距
3 居民生活比較：中國居民生活水準提高，但貧富差距大於美國，人均可支配收入、消費支出、醫療開支和居住面積等大幅低於美國，恩格爾系數為美國的3.6倍
4 啟示與建議
正文
1 中美科技教育文化比較：中國取得較快發展，但與美國比差距仍大
1.1 教育：中國財政投入佔GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落後於美國
中國教育的財政投入佔GDP比重、人均教育支出、勞動力受教育年限、高等教育入學率和高校世界排名遠落後於美國。2016年中國教育經費佔GDP比重為5.2%，其中財政投入教育支出佔GDP比重為3.8%，低於美國的4.9%（英國5.7%，法國5.5%，德國4.9%，日本3.6%，韓國5.1%）。考慮中國人口基數較大，中美在人均教育經費上差距較大。
2015年，中國成人識字率為96.36%，美國為97.04%，基本相當；中國學齡前和小學毛入學率分別為84%和100%，高於美國的69%和99%；中國的中學毛入學率為95%，略低於美國；但是中國的高等教育毛入學率為48%，大幅低於美國高等教育毛入學率86%。2016年中國平均受教育年限為9.02年；美國勞動力平均受教育年限為13.68年。
2017年泰晤士高等教育發布的世界大學排名前100強榜單顯示，中國僅有5所（分別為北京大學、清華大學、香港大學、香港科技大學、香港中文大學），北京大學、清華大學分別排在27和30位；美國共43所大學進入前100強。中美教育更為根本的差異是教育理念的差異，中國注重集體性，強調思想的統一；美國注重個體性，強調培育批判性思維和邏輯思維。
中國對留學生的吸引力低於美國，在華留學生人數僅為美國的1/5。教育部和《2017年美國門戶開放報告》統計數據顯示，全球留學生總數為485萬人，在華留學生人數49萬人，其中，“一帶一路”沿線國家留學生31.72萬人，佔總人數的64.85%；赴美留學生人數達108萬，其中中國生源佔33%，印度佔17%，韓國、沙特阿拉伯均佔5%，加拿大佔3%，墨西哥、日本、越南、中國台灣均佔2%。
1.2 科技：中國科研投入與美國差距較大，基礎科研薄弱，大專院校為主體的研發佔比偏低，論文發表數量超過美國，但品質與美國比存在差距，每百萬人口擁有的研發人員僅為美國的1/4
中國科研投入與美國差距較大，中國側重於試驗發展階段，基礎研究和應用研究階段佔比低於美國20個百分點，基礎研究投入額僅相當於美國的1/4，亟需推動科研事業部門改革。中國每百萬人口擁有的研發和技術人員數為1176.6人，美國為4232人，中國約為美國的1/4。2016年中國R&D國內支出2378億美元，居世界第二；美國為5103億美元，是中國的兩倍。中國科研投入佔GDP比重為2.12%，低於美國的2.74%，排名靠前國家的研發強度普遍維持在3%左右。
從支出結構看，2015年中國在試驗發展階段研究的投入佔比84%，基礎研究佔比5%，應用研究佔比10.8%；美國重視基礎研究和應用研究，佔比分別為16.9%和19.6%，共36.5%，高於中國的16%，更有利於推進技術創新。
從研發主體看，中美均已形成以企業為主體的研發體系，具備可持續的內在驅動力，但是與美國及其他國家比，大專院校研發佔比偏低，為7%，低於美國的13%、日本的12.3%、德國17.3%、法國的20.3%和英國的25.6%。由於基礎科研主要在高校，企業主要是應用研究，決定一國長期競爭力的是基礎性研究，我國在此方面嚴重不足，源於科研管理、經費管理和評審制度的缺陷，激勵機制不足，亟需推動科研事業部門改革，賦予科研人員知識產權。
中國論文發表在數量上超過美國，但品質上與美國存在差距。2016年，中國在科學與工程（S&E）領域發表的論文數量達42.6萬，首次超過美國的40.9萬。而中國論文引用率排名前1%的論文佔比1.01%，美國為1.9%。
WIPO統計數據顯示，2016年中國專利授權量32萬，排名第一；美國專利授權28萬，排名第三。從專利申請的領域分布看，中國在生物醫藥技術、半導體、電腦技術方面與美國存在差距。中國在高鐵、港口機械、民用無人機、數字安防方面處於全球領先地位；美國在芯片、作業系統兩大領域處於全球壟斷地位。
1.3 文化：美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.3倍，中國圖書閱讀率、人均閱讀量低於美國，中美大學生分別偏愛故事類和哲學類書籍
美國博物館和公共圖書館數量是中國的5.3倍。據國家統計局，2017年我國博物館達到4721個，公共圖書館有3166個，每17.6萬人擁有1個博物館和圖書館。據美國圖書館協會，美國現有33100個博物館，公共圖書館9057個（全美共圖書館119487個，公共圖書館佔比7.6%），平均不到0.8萬人就有1個博物館和公共圖書館。
中國國民綜合閱讀率（含電子媒介）略高於美國，但圖書閱讀率、人均閱讀量不及美國。據中國新聞出版社調查，2016年中國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，圖書閱讀率為58.8%，成年國民人均圖書閱讀量為7.86本；美國綜合閱讀率為76%，圖書閱讀率65%，人均圖書閱讀量為15本。
中國學生偏愛故事類書籍，美國學生更喜歡哲學類書籍。中國大學生借閱榜排名前三的圖書：《平凡的世界》、《明朝那些事》、《射雕英雄傳》；美國大學生借閱圖書排名前三的有：柏拉圖的《理想國》、山繆·亨廷頓的《文明的衝突》、尼可羅·馬基亞維利的《君主論》。
2 營商環境比較：美國營商環境優於中國，企業平均壽命超過中國，中國的鐵路、公路、軌交裡程、寬頻等基礎設施與美國比仍有較大差距
2.1 營商環境：中國排名落後於美國72位
美國的營商環境明顯好於中國，美國企業的平均壽命超過中國。世界銀行公布的《2018年營商環境報告》顯示，中國營商環境世界排名78，美國排在第6位。從各項分項指標來看，中國除在執行合約（5/190）方面好於美國外，其他排名如保護少數投資者（119/190）、納稅（130/190）、跨境貿易（97/190）、開辦企業（93/190）排名均靠後，尤其在辦理施工許可證以及納稅方面，與美國存在較大差距。中國開辦企業時間是美國的4倍，美國大企業平均壽命是中國的5倍。2017年中國企業開辦時間為22.9天，美國為5.6天。據美國《財富》雜誌，中國大型企業平均壽命是7-8年，小企業的平均壽命是2.9年，平均壽命約3.5年。美國大企業平均壽命不足40年，中小企業平均壽命不足7年，美國企業平均壽命12.5年。
2.2 基礎設施：中國取得巨大進步，但與美國比仍有較大差距
中國基礎設施取得巨大發展，但鐵路、公路、軌交裡程、寬頻等資訊基礎設施與美國比仍有較大差距，分別相當於美國的56%、71%、27%和70%。世界銀行發布的“物流績效指數（LPI）”顯示，2016年我國物流發展指數為3.66，低於美國的3.99，物流績效指數反映出的我國基建水準仍低於美國。2017年中國在224個城市擁有229個機場，鐵路總裡程12.7萬公里，其中高鐵總裡程2.5萬公里（佔世界66.3%），電氣化鐵路裡程8.5萬公里，鐵路密度為132.2公里/萬平方公里。美國共計5136個公用機場，鐵路總裡程22.5萬公里，為全球第一，中國鐵路裡程僅相當於美國的56%；其中電氣化鐵路裡程1600公里，中國的電氣化鐵路裡程是美國的53倍，鐵路密度為233.7公里/萬平方公里。中國航空運輸量及注冊運營商全球出港量為436萬次，美國為964萬次。中國軌道交通運營長度為5021.7公里，美國為18264公里（11349英裡），中國相當於美國的27%。中國公路裡程為470萬公里，其中高速公路為13.1萬公里，美國公路裡程為666．萬公里，其中高速公路為9.2萬公里。2016年，中國的每百人中的寬頻用戶為23人，美國為33人。
3 居民生活比較：中國居民生活水準提高，但貧富差距大於美國，人均可支配收入、消費支出、醫療開支和居住面積等大幅低於美國，恩格爾系數為美國的3.6倍
中國貧富差距大於美國，人均可支配收入、人均消費支出、人均醫療開支、人均居住面積等大幅低於美國，恩格爾系數為美國的3.6倍。2016年中國基尼系數為0.465，美國為0.415，貧富差距大於美國。2017年中國人均可支配收入2.6萬元，約3849美元；美國平均收入4.5萬美元，為中國的11.6倍。2015年中國人均居民最終消費支出2401.7美元；美國人均居民最終消費支出3.6萬美元，為中國的15倍。2017年中國居民負債佔可支配收入的107.2%，佔GDP49%；2017年美國居民負債佔可支配收入105%，佔GDP的80%。2016年，中國人均住房建築面積40.8平方米，其中城鎮居民36.6平方米；美國人均住房面積為90.2平方米。2016年，中國人均醫療支出425.6美元；美國醫療衛生支出9535.9美元。2016年中國平均壽命為76.25歲；美國為78.69歲。《2017年中國居民消費發展報告》顯示，2017年居民恩格爾系數為29.39%；2016年美國恩格爾系數為8.3%。
中國人類發展指數上升較快，但仍低於美國，意味著我國居民生活品質仍有較大發展太空。根據聯合國開發計劃署的數據，2017年中國人類發展指數為0.752，排名世界86/189；美國為0.924，排名世界13/189。
中國人均耗能量、人均耗電量均相當於美國的1/3。2014年，我國人均耗能量為2237千克油當量，美國為6956千克油當量，中國人均耗能量相當於美國的1/3。我國人均耗電量為3927千瓦時，不到4000，美國在1960年便已突破4000；美國人均耗電量為12984千瓦時，中國人均耗電相當於美國的1/3。
中國每百戶家庭擁有的耐用消費品尤其是汽車大幅低於美國，洗衣機除外。2017年，中國每百戶家庭擁有洗衣機數量為95.7，電冰箱98，彩色電視機123.8，汽車37.5；美國每百戶家庭擁有洗衣機數量為82台，電冰箱130台，彩色電視230台，汽車197輛。
中國每萬人擁有的醫生和床位數高於美國，基礎醫療好於美國，但是由於投入資金有限，醫療品質有待提高。2014年，中國每萬人醫生數為36.3人，高於美國的25.7人；中國每萬人的醫院床位數為38個，高於美國的29個。
消費支出結構方面，中國居民在必需品方面消費較大，美國服務類消費較大。2017年中國居民食品煙酒支出佔比29%，美國為7%；中國醫療支出佔比8%，美國醫療支出佔比17%；中美居民在居住方面消費均較大，2017年中國居民居住消費佔比23%，美國居住消費佔比18%。
4 啟示與建議
中國近些年政治、經濟、文化、科技、教育和社會等領域取得巨大成就，各項指標在國際上總體進步，值得肯定。但是，與美國相比，我國仍存在較大差距，即使在部分總量領先性的指標上，人均差距依然較大、品質較美國低。中美差距是世界上最大發展中國家與最大發達國家的差距，因此，必須進一步推進改革開放，激發市場主體活力和積極性，推動全要素生產率提高，實現高品質發展。中國的進步及中美仍存的差距只是表面現象和結果，本質是科技、教育和人才的競爭，背後深層次的原因是制度與改革。
（1）厘清政府與市場的邊界，梳理政府職能，壓縮事權和支出責任，精兵簡政，降低企業和個人負擔
減稅清費降低社保繳費率的同時不增加財政風險，只能匹配以同等的支出減少，剛性的基本財政運轉和社保資金必須保證，因此只能精兵簡政，縮小政府規模。對於財政供養人員“隻進不出”、冗員以及崗位設定忙閑不均的狀態，引進績效考核機制，強化激勵約束機制。以精兵簡政騰出的財政資金用於為企業和個人減輕負擔，放水養魚。
（2）加大科教文衛等有利於人力資本積累的財政投入，提高財政資金使用效率
與美國等發達國家比，我國在科技、教育、文化和衛生等領域投入的資金偏少，人均投入更是稀少，要加大投入並提高資金使用效率。一方面通過加大投入，解決居民後顧之憂，提高邊際消費傾向；另一方面提高人力資本積累。
（3）改革科研、教育管理體制，推進行政事業部門改革，賦予科研人員科研產權以激發積極性，加強基礎研發
美國已經形成一套嚴謹的科技管理體制，形成“決策-執行-研究”三層架構，並由國會立法監督。在決策方面，美國總統享有國家科技活動的最高決策權和長官權。執行方面，採用多元化的科學資助體系，包括國防部、衛生與公共福利部、NASA能源部、國家科學基金會和農業部六大部門，與獨立機構共同承擔組織科學研究、指導科技政策的責任，分工明確。研究方面，聯邦研究機構、大學、企業和非盈利科研機構四類主體形成了有效的分工協作。聯邦研究機構主要從事重要技術的應用研究與部分基礎研究，大學以基礎研究為主，企業側重於試驗發展，其他非盈利機構主要包括地方政府或私人研究機構，主要從事基礎研究與政策研究，對前三類主體形成補充。
中國在科技體制上存在資訊不對稱、資源碎片化和目標不夠聚焦等問題，以大專院校為主體的基礎研發投入不足。中國政府自上而下制定政策、目標與戰略，通過部際聯席會議制度對項目進行集中資助，由科研機構、大學和企業進行研究。相比於美國，中國近年來意識到制度環境對科技發展的重要性，但相關法律制度與專利制度還不夠健全。資金使用上，中國目前在預算分配時主要依靠中央機構的集中決策，部委之間、項目之間的競爭性不足；對科研項目的評估主要依賴科技部下屬的國家科技評估中心，主體相對單一；而美國科技體制更注重預算、項目競爭和評估，在立法部門，審計總署還會對聯邦部門的政策和項目進行評估與監督，確保資金使用的高效、正確。
必須改革科技管理體制，賦予研究人員更大的自由度，預算管理上放寬薪酬發放的限制，國外經驗表明人員費是基礎科學研究經費支出的主要部分，賦予科研人員科研產權以激發積極性。強化多來源的成果評價機制，區分基礎科學研究與應用基礎科學研究的評價體系。基礎科學成果由學術共同體評價，聘請國際科研人員，主要考核其對學科發展的意義；應用基礎研究成果由第三方應用部門根據實際應用情況評價。加強基礎研發，降低政府機構研發的比重，提高大專院校研發經費的比重。改革教育管理制度，夯實基礎教育，提高高等教育投入，放開教育行業管制，改革教育理念，充分給予學術討論的自由，生產思想與人才。與美國比，我國學前教育較好，但高等教育嚴重滯後。
（4）全面推動改革開放，推動要素市場化改革和服務業開放，強化競爭
第一，堅定國企改革，不要動輒上綱上線、陷入意識形態爭論，要以黑貓白貓的實用主義標準衡量。改革開放40年的經驗，已經證明什麽樣的產權更有效率、什麽樣的產權是無效的。改革的目的是用有效率的產權替代無效率的產權，市場經濟的本質是資源有效配置。因此，國企改革要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值。
第二，大力度、大規模地放活服務業。中國已經進入到以服務業主導產業的時代，製造業更新需要生產性服務業大發展，滿足美好生活需要消費性服務業大發展。黨的十九大報告提出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國製造業除了汽車等少數領域大部分已經對民企外企開放，但是服務業領域仍存在嚴重的國企壟斷和開放不足，導致效率低下，基礎性成本高昂。未來應通過體制機制的完善，更大程度地放活服務業。
（5）降低制度性交易成本，在鼓勵民間投資和發展民營經濟方面，關鍵是要給企業家提供安全、公平和低成本的環境，依法治國，保護企業家精神和財產權，穩定預期。在納稅服務、企業開辦流程、跨境貿易等不足的方面改善營商環境。在融資、準入和稅收優惠等方面對國企民企一視同仁，實施負面清單管理。
（6）積極發揮金融對經濟的支撐作用，發展直接融資尤其是風投、地方性中小銀行解決創業型、科技型中小企業的融資問題。我國當前間接融資比重過高，直接融資佔比偏低，不利於新興產業和高科技企業的融資。
(本文作者介紹：恆大集團首席經濟學家，恆大經濟研究院院長。曾擔任國務院發展研究中心巨集觀部研究室副主任、國泰君安證券研究所董事總經理、首席巨集觀分析師。)
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