改革4年了，新高考何去何從？

我們該如何評價第二批高考綜合改革試點？

一個月前，北京市教委印發了《北京市深化高等學校考試招生制度綜合改革實施方案》，至此，北京、山東、海南等第二批高考綜合改革試點省份均公布了各自的高考改革試點方案（其中，天津公布的是《天津市深化考試招生制度改革實施方案》及一系列配套檔案，尚未像其他3省一樣公布高考招生綜合改革實施方案）。

在浙江、上海完成一輪新高考周期後，第二批試點省市又將如何跟進、深化，就顯得尤為重要。

01、概況：條塊結合的新高考改革

教育部教育發展研究中心綜合研究部主任王烽曾撰文介紹，本輪新高考改革算是一次“條塊結合”的改革：

教育部主導減少和規範高考加分、規範高校自主招生試點改革，指導全國各地建立健全高中學業水準考試和綜合素質評價制度，並於2014年在上海、浙江兩省市，重點圍繞“兩依據、一參考”開展綜合改革試點。

“兩依據、一參考”是這次改革的核心，即高校錄取依據語文、數學、外語三門全國聯考科目成績以及3門高中學業水準考試選考科目成績，將高中綜合素質評價結果作為參考。

（來源：中研網）

四省市也繼續貫徹這一改革設計：

在考試科目設定上，將統一高考科目（在山東指的是夏季高考）縮減至語文、數學、外語三門，且不分文理科；

同時，探索外語一年兩考，並允許考生將其中最好成績計入高考總成績。

在成績構成上，考生的高考總成績改由語文、數學、外語3門聯考科目成績和3門考生自主選擇的高中學業水準考試等級性考試科目成績組成。

計入總成績的等級考科目也由考生根據報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物等6門科目中自主選擇（條件成熟時，海南將增加技術學科，允許學生從7門科目中選擇等級考科目）。

除以上考試科目設定、招生錄取機制等方面的改革外，四省市還在國務院和教育部一系列檔案的框架下，圍繞規範高中學生綜合素質評價、取消高校招生錄取批次、加快推進高職院校分類考試、完善和規範自主招生等方面做出改革部署。

02、對症下藥：吸取浙滬經驗教訓

作為第一批“吃螃蟹”的地方，上海、浙江已於2017年試點完成一個新高考周期，為高考改革在更廣範圍內推開積累了寶貴經驗，特別是經過試點，讓人們意識到，高考改革的一些設計思路存在不細致、不完善的地方，需要第二批高考綜合改革試點省市加以注意。

問題1：考試安排不合理

浙滬均不同程度存在將選考（等級考）提前至高二開始的現象，特別是浙江，還給考生提供每個選考科目2次考試機會，確實擴大了學生的選擇權，但也增加了改革難度。

一是選考從高二開始，本意是為了減輕學生集中考試的負擔，分散他們的考試壓力，但有的學校急功近利，給學生在高一沒學期開設超過8門學考科目，搶趕教學進度，嚴重加大學生負擔，讓他們提前面對高考壓力，這對剛剛進入高中的大多數學生而言，還難以適應。

二是選考一年兩考，造成出現高二、高三學生同時考試、同為基數、一同劃等及等級賦分的情況，有悖於高校面向同一屆高中生進行選拔錄取的準則，也不利於低年級學生取得理想成績。同時，過細的等級劃分又調動了考生重複考試的積極性，增加了選考投機行為。

三是浙江將選考科目一年兩考的時間安排在4月和10月，改變了高中的傳統教學安排，迫使部分高中將一學期改為長短兩學段，且常無法給校運會等常規大型活動安排時間，特別是造成志在學科競賽的學生，為了規避10月選考和競賽的時間衝突，被迫往前趕至4月參加選考。

浙江高考選考現場圖（來源：浙江在線）

對於這些問題，浙江也在2017年底頒布的《意見》中提出了針對性措施。四省市也充分吸取了經驗教訓：

一是將合格考時間適當後移，並與等級考相對分開，規定高中在校生首次合格考時間為高一第二學期末，其余絕大多數科目合格考放到高二下學期以後，使合格考分散在高中三年，為學生高中階段的學習和高考之間提供一個緩衝余地，並避免學生偏科。

二是控制等級考科目的考試次數和考生範圍，實行一年一考，每門科目的等級考，一般僅限參加當年高考的學生參加學生，且只能報考一次，成績當年有效，以減少無意義的重複考試和選考投機行為，並盡量避免出現高二、高三學生同時考試、同為基數、一同劃等及等級賦分的不合理情況。

三是將合格考時間安排在學期末，將等級考時間安排在6月進行（一般為高考聯考後，天津隻強調安排在高三第二學期進行），有利於保障高中正常教學秩序，保持學生學習節奏的穩定，避免出現高考備考時只有語數外老師“唱戲”、其他科目老師“看戲”的局面，同時，還可以節約考試的組織成本，最大限度滿足學生選擇需要，學生可在高考報名時最後確認等級考科目。

問題2：等級賦分不科學

新高考並未打破總分錄取的既有模式，只是將考生的總成績構成改為“語數外+3門選考（等級考）科目成績”，但教育部考試中心副主任於涵等人撰文表示，這也對考試技術提出了嚴峻的挑戰，“從國際上也很難找出成熟的先例可以借鑒。”

挑戰之一就在於，要讓不同的選考（等級考）科目成績實現等值、可比、可加。

為此，浙滬設計了一套“等級分”方案，基本思路是“將卷面分按事先公布的比例確定等級（浙江設21級、上海設11級），再轉換為百分製分數計入總分，相鄰等級的分差均為3分”。

這種等級分的設計確實簡單直觀、計算簡便，易被公眾接受和認可，但華東師范大學教育學部主任袁振國教授領銜的課題組調研認為：

原始分轉換成等級分的科學性有待加強；

人們對等級分的認同度也比較低，分分計較的情況不但沒有減輕，在某種程度上反而還有所加劇。

如何改進等級考科目的賦分方案？四省市給出了不同的答案，其中，北京和天津參照了浙江的“等級分”方案，均為5等21級；

山東則將浙滬的11個等級壓縮至8個等級，並參照正態分布原則，確定各等級人數的所佔比例，再將等級裡的原始分，依照等比例轉換法則，分別轉換到8個分數區間，讓每一個等級裡的每一個原始分都對應一個等級分，每個等級最多達10分。

山東等級考的等級賦分原則示意圖（來源：膠東在線）

海南在新高考中準備延續自建省以來就一直在使用的標準分制度，規定考生的統一高考科目、等級考科目成績以及高校錄取總成績均以標準分呈現。

從理論設計而言：

山東省等級考試成績的呈現方式可以保證成績轉換後，考生排名順序不發生改變，較好地提高考生成績的區分度；

而海南所採用的標準分數制度本身就是國際通用作法，既可以大幅度提高分數區分度和選考科目的權重，又可在一定程度上減少因人為劃分成績而帶來的不同等級分數差距加大、相同等級分數差距抹去的扭曲現象。

但這兩種方案也不是十全十美的：

一方面，專家認為，山東方案和海南方案都無法徹底解決學科博弈現象，依然可能會造成報考物理、化學等科目的考生會吃虧的問題。

另一方面，兩個方案也各有科學性上的不足。山東方案可能會在中間某些等級內形成“杠杆效應”，即考生原始分雖然只差1分，但等級分差距卻會翻番。而在對原始分數（特別是偏態分布情況下）進行強製正態化過程中，海南方案很可能在低分和高分端人為擴大或縮小分數差距，產生新的分數扭曲。有專家還指出，在選考科目上直接使用標準分是錯誤的，必須根據該科目考生群體在必考科目上的整體表現來校準選考科目的標準分。

對此，海南省考試局局長王賢也撰文透露，由於等級性考試選考科目群體不同，為確保標準分的轉換更加科學合理，海南將根據各學科品質因素對考生成績先行校準、等值處理後，再進行標準分轉換，以確保公平公正。

新高考暴露出的測量技術問題並非局限於選考科目上，還包括外語一年兩考後，每次考試該如何等值，不分文理後，高考數學該如何調整試題難度和區分度等方面。總體而言，還需各界共同研究、攻堅，提出可行性方案，供各地試點探索。

有課題組就已開展高考數學內容改革研究（來源：一讀EDU編輯部製作）

問題3：選考科目不均衡

從功利的角度講，學生及家長在選科時會存在博弈心理，在等級賦分重在相對位次，分數高低取決於一起參考考生水準的情況下，為了追求自己分數的最大化，他們主動選擇相對較為容易的選考科目，造成選考科目不均衡現象。

突出表現就是物理選考萎縮問題。這非常不利於國民科學精神精神和科學素質的提高，也不能體現鼓勵興趣和特長、促進學生全面發展的高考改革目的。

浙江選考物理考生佔比下降（來源：中國教育在線）

對此，浙滬頒布了選考科目保障機制，如浙江省規定，當選考某科目某次考試的賦分人數少於保障數量時，以保障數量為基數，從高到低進行等級賦分，其中，物理科目保障數量為6.5萬。

這意味著，一旦浙江物理選考科目某次考試的賦分人數少於6.5萬人時，就啟動保障機制，以6.5萬人為基數從高到低按規定比例等級賦分，以保障選考物理的考生利益。

不過，四省市並未在改革方案中引入這一保障機制。

或許，山東、海南認為自己設計的賦分制度能夠避免出現選考科目不均衡現象，但與浙滬賦分制度相近的北京、天津也未借鑒選考科目保障機制，提前規避浙滬類似問題出現，則有值得商榷之處，希望這兩個直轄市能認真考慮在後續配套檔案中安排選考科目保障機制的必要性。

當然，要引導學生結合自身興趣、實力和高校要求進行理性選科，還需要高校一端的配合。

此前，高校按照專業提出選考科目要求的積極性不高，有一半多的專業並未提出選考科目要求，無形中放任了考生的選考功利傾向，乃至需要教育部出面制定統一的《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（試行）》來鞭策、指導，如規定專業培養與某一選考科目關聯度高的，應在可選科目中確定相關科目作為必選科目。

王烽認為，這就從高校一端保證了選考過程中科目與專業培養要求的匹配，將在很大程度上避免科目選考不平衡問題。

2017年在上海招生的高校專業（類）和浙江情況一樣，也是以沒有提出選考要求為主。（來源：上海市教委）

但也有討論說這是高考改革的回頭，在很多專業規定了必選科目之後，當下的不分文理就轉變成“泛文理分科”；由當時新高考中的“完全自由組合”轉變成“限定自由組合”。

當然，四省市還未按照有的專家建議的那樣，進一步限定選考科目，將物理或歷史作為必須按科目，規定學生必須至少選擇其中一門報考。所以，目前新高考仍能給予學生比以往更多的選擇權。

從教育部《指引》規定的《選考科目填報表》上，我們能看到不同專業的“可選科目”和“選考要求”有所不同，

03、四省市的創新探索

除了吸取浙滬試點經驗教訓外，人們對高考綜合改革試點地區還寄托著為各地進行探索試驗的希望，而四省市也在改革方案中不同程度地部署了一些試驗舉措，也值得我們重視。

增加聽說比重，探索英語機考

2014年9月，國務院印發《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，要求外語科目提供兩次考試機會。

此前，有的考生在6月參加英語聽力考試時，會因遇到惡劣氣象、臨場發揮欠佳等問題而未取得理想成績，但改革後，這些問題就有望得到緩解，有利於幫助學生保持良好心態、減輕壓力。

從浙滬的改革實踐經驗來看，外語一年兩考確實得到了大部分學生的支持。四省市改革方案也延續上述思路繼續探索。

其中：

天津從2017年起，在現有高考英語聽力兩次考試的基礎上，實行高考英語筆試兩次考試，為其它科目實行兩次考試積累經驗，並逐步探索高考英語科目電腦化考試方式，力爭實現一年多次考試。

北京則從2018屆考生起，將英語聽力考試與筆試分離，實行機考，一年兩次考試，取聽力最高成績（滿分30分）與筆試成績一同組成英語科目成績，並準備從2021年起，增加英語口語考試，安排在在英語聽力考試中實行機考，並準備在2021年開始增加英語口語考試，將英語聽說分值增至50分。

山東準備在條件成熟時，增加外語口語考試，採用機考形式進行，並適當增加聽說部分成績的比重。

增加聽說成績比重和引入機考都是值得關注的改革動向，其中，增加聽說成績比重對進一步推動外語教學改革具有非常重要的意義，而在英語考試中引入機考，也符合ACT、托福等考試的改革動向，意味著我國英語考試將向國際先進潮流進一步靠攏。

學生在上機操作（來源：搜狐教育）

開展綜合評價招生試點

以往，大多數高校只能依靠省招辦投過去的考生高考文化課成績進行錄取，是拿一個標準衡量千姿百態的考生，會導致一些有學科特長和創新潛力的學生未被心儀高校錄取，而且，高校招辦看到的也只是冷冰冰的分數，而不是分數後面豐富、形象的考生本人。

而加入高校考核環節的綜合評價招生就讓一部分未能加入自主招生試點的省屬高校在招生時能夠“見分又見人”，打破了“一把尺子選才”的局限性，有利於學生、高校互相匹配，使更多學有專長的學生有機會進入自己心儀的學校。

在四省市中，山東自2016年起，就在一部分本科高校中，實施綜合評價招生改革試點，取得了很好的效果。

此次山東在改革方案中又對這一改革試點進行了完善，自2020年起就要將對考生綜合素質評價材料的賦分也納入綜合評價招生總成績中，變“三位一體”（3+3+高校考核）為“四位一體”（3+3+高校考核+綜合評價），從而更加凸顯高中綜合素質評價的重要性。

北京、海南也表示，將在部分本科高校開展綜合評價招生改革試點，依據統一高考成績、學業水準考試成績、高校自主考核成績和普通高中綜合素質評價錄取學生。

其中，為維護高考主體地位，保障改革順利過渡，原則上，北京規定高考成績在總成績的佔比不能低於60%，而山東規定這一比例不能低於50%，海南還未在試點方案中對此進行明確規定。

實際上，浙江部分試點高校已突破高考成績佔比限制，如中國美術學院已將實踐類考生參加該校“三位一體”綜合評價招生的高考成績佔比降至總成績的30%，而將學校實施的綜合素質測試成績佔比提升至60%。

這顯然有利於高校通過自主考核選拔符合自身專業需求的學生，但在如今的誠信環境和輿論太空下，人們對涉及高校自主考核的綜合評價招生還存在一些誤解和不信任成分——比如之前有人誤讀北京試點方案，質疑高考成績隻佔60%，但其實高考成績佔比60%的規定隻涉及綜合評價招生——需要高校和政府部門在具體實施試點的過程中保持謹慎推進的態度。

（來源：錄取啦）

04、小結

國家教育谘詢委員會委員、國家教育考試指導委員會委員談松華認為，浙滬試點經驗說明，只要遵循因地製宜的準則，從實際出發做好頂層設計和組織實施，就有可能在不同地區推行並落實新高考改革的目標。

如今，北京、天津、山東、海南已吹響新一輪高考改革的號角，從前文分析中可以看出，四省市在借鑒、吸取滬浙改革經驗、教訓的基礎上，也根據各地實際設計了改革方案，在接下來的3年，他們將接受真正的考驗。

對於改革中出現的新情況、新問題，談松華建議，要區別對待：

對那些存心鑽改革空子、對改革方向和原則具有破壞作用的問題，要旗幟鮮明地堅決製止；

對那些程式性、策略性和科學性的，則要有一定的包容度，用專業的辦法逐步研究解決。

總之，我們既要堅持改革的方向和原則，又要及時發現和妥善處理改革中出現的問題，一讀君也將持續關注新高考話題，請大家拭目以待。