歐洲能繞過美國對伊“製裁令”嗎

2018年4月24日，法國總統馬克龍和美國總統川普在美國華盛頓召開聯合發布會。

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法國外交部4月23日表示，法國、德國和英國已設立專門貿易結算機制，旨在幫助歐洲公司在歐盟和國際法律框架下，開展和伊朗的貿易活動。法國總統馬克龍此前表示，法國及其歐洲盟友支持2015年7月簽署的伊朗核問題全面協議，強調歐洲國家維護伊核協議的重要性，支持建立專門機制以繼續與伊朗開展貿易。

雙邊支付交易自主

據路透社報導，法國外交部4月23日表示，法國、英國、德國為伊朗制定的阻止美國製裁的INSTEX機制正在取得積極進展，此舉回應了美國政府最新舉措對伊朗施加的壓力。法國外交部當天發布聲明說，伊朗正在加快建設與歐盟INSTEX相對應的機制。目前，歐洲和伊朗專家正在共同研究兩種機制在國際貿易規則下如何更好對接。就在發表聲明的前一天，美國要求伊朗石油買家在5月1日前停止採購或面臨製裁，旨在扼殺德黑蘭的石油收入。

當地時間1月31日，歐盟發布聲明稱，支持英、法、德三國作為初始股東的特殊用途工具INSTEX於當日注冊成立。歐盟外交與安全政策高級代表費代麗卡·莫蓋裡尼說：“我對於法國、德國和英國共同打造的INSTEX商業結算工具表示歡迎。今天啟動的這一工具將為經濟運營商提供與伊朗進行合法貿易的基礎。”她指出，歐盟將繼續為參與國家與伊朗進行密切合作保駕護航，包括未來向非歐盟國家開放這一商業結算機制。

據伊朗伊斯蘭共和國通訊社4月14日報導，扎裡夫當天提及歐洲國家創建的貿易往來支持工具時說到，為推動落實INSTEX結算機制，伊方需要設立相對應的機制，相關工作已然啟動。伊朗外交部長助理阿巴斯·阿拉格齊表示，這項機制允許那些希望與伊朗進行貿易或者金融交易的公司實現目標。阿拉格齊強調，如果能夠允許除歐洲以外的其他公司也執行該機制，那麽將對伊朗更為有利。

對於INSTEX機制的屬性，中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建說：“建立雙邊支付機制，核心是幫助歐洲企業避開在國際貿易中使用美元結算。美國之所以能對這些國家實行‘長臂管轄’，是因為美元在國際貿易中的主要結算貨幣地位。”目前佔世界主導地位的國際支付體系SWIFT，成立於上世紀70年代，這一系統基本處於美國控制之下，除了向國際社會提供跨境支付清算服務外，還為美國實施金融製裁提供關鍵技術保障和基礎條件。

擺脫美國穩定中東

中國人民大學“讓-莫內”講席教授、歐盟研究中心主任王義桅接受本報採訪時指出：“法國在中東地區有著巨大利益，對於美國的‘製裁’十分不滿。法國不甘心屈從美國，素有獨立自主衝動。新的支付結算機制的提出，是美元霸權不斷濫用的結果，逼迫越來越多國家尋求繞開這些領域，擺脫美國‘長臂管轄’和金融霸權。”

2015年7月，經過長達10年的談判，美英法德俄中六國與伊朗簽署伊朗核問題協議(簡稱“伊核協議”)。去年5月，川普無視國際反對意見退出了伊核協議。同年8月和11月，美國分兩批恢復對伊朗製裁，暫時允許8個國家或地區在美國重啟對伊朗製裁後繼續購買伊朗石油。川普要求歐洲公司停止與伊朗的貿易往來，並表示將對那些逃避禁令並與伊朗進行商業往來的公司實施嚴厲“處罰”。

近日，美國國務卿蓬佩奧宣布，美國不會延長對有關國家和地區購買伊朗石油的豁免期，維持5月初的截止期限不變。有分析稱，這意味著美國將對5月2日以後繼續從伊朗購買石油的國家進行製裁。

然而，歐盟一直努力建立與伊朗開展業務的支付機制，以期繞過美國的金融封鎖。“德國之聲”報導稱，INSTEX是迄今為止德法英三國向美國發出的最明確信號，三國認為美國退出伊核協議是錯誤決定。《華爾街日報》評論稱，上述三國沒有理會美國的威脅而建立INSTEX機制，這是向美國說“不”並發起挑戰。

“法國提出支持INSTEX機制，首先是一種外交上的表態。法國希望通過支持與伊朗的石油貿易，把伊朗繼續留在伊核協議中，確保伊朗不重啟核武，保持中東地區的相對穩定。”崔洪建指出，由於美國的進一步製裁，可能會導致伊朗在去核問題上的態度轉變。目前，歐洲的主要目標是尋求周邊穩定，川普政府的中東政策給歐洲帶來困擾，一旦伊朗重新開發核武，其周邊地區會重新陷入難以收拾的混亂局面。對於歐洲來說，無論解決難民問題還是核擴散問題，都會受到負面影響。

難關重重前路不明

今年2月在波蘭舉行的有關中東前景的會議上，美國副總統彭斯曾公開指責法德英三國與伊朗建立開展貿易的專門機制。他表示，中東地區和平與安全最大的威脅是伊朗，美國對伊朗的製裁將會“更加嚴厲，除非伊朗改變其危險的、製造不穩定的行徑”。

“美國在雙管齊下，兩手施壓。”崔洪建分析，一方面美國進一步分化歐盟，不讓歐盟內部國家形成統一立場，由此在建立新的支付機制、維持與伊朗的貿易方面就很難形成合力，使其同美國對抗的籌碼大大降低。另一方面美國加緊對伊朗的製裁，雙管齊下。現在從歐洲方面來看，只有法英德這樣的大國進一步表示支持伊核協議的決心，但是在歐盟層面要形成統一立場，恐怕越來越難。

《衛報》認為，INSTEX難以讓歐洲企業感到樂觀。儘管歐洲政府層面有意願同伊朗保持業務，但一批歐洲大型企業屈服於美國的壓力，已減少或終止與伊朗業務往來，因此INSTEX的潛在用戶可能隻包括那些完全沒有涉足美國市場、又願意為在伊朗開展業務承擔一定風險的歐洲中小企業。

“現在要想完全規避使用美元完成交易仍然存在很大的困難，目前伊朗90%的石油貿易依然是通過美元結算。如果僅僅靠法國和一些歐洲國家，實際上很難通過避開美元的結算機制來支撐與伊朗的石油貿易。從目前來看，法國方面沒有比較現實可行的手段真正地給伊朗石油貿易提供支持。當然還有一種方案——易貨貿易，通過貨物交換而不使用貨幣。但是這樣一來，因為涉及交易成本上升以及價值估算等問題，在實際操作過程中會有很大困難。”崔洪建說。