山東建制市發展史，以民國青島市行政地位最高

山東省，位於我國華東沿海北端、黃河下遊，地處渤海、黃海之濱，自古為華夏先民繁衍生息之地，歷史悠久且名人輩出，不僅是儒家文化的誕生地，為中華民族和華夏文明的重要發祥地之一。

山東地域歷代均為我國政治、經濟、文化最繁榮的地區之一，春秋戰國時期境內齊國就以魚鹽之利而甲於天下。北宋京東路及金時的山東東、西二路為今山東的雛形，明朝時期山東省正式形成，到現在山東仍為我國經濟發達的省份之一。

“市”在我國古代指進行交易的固定場所，如漢之長安城就有著名的“東市”“西市”，隨著社會生產力的進步，城市規模越來越大，功能越來越多，“市”的作用也越來越重要，但“市”並未成為某一級別的行政區，直到民國時期。

民國建立後，縣城所在及人口較多的鎮開始被稱為“市”“特別市”，並有了“市公所”“市政管理局”等機構，但此時的市僅為帶有一定行政功能的自治組織而不是正式政區。我國真正意義上的第一個政區意義上的建制市應該為民國十年（1921年）設立的廣州市，我國歷史上第一次實現了“市”“縣”分離，市正式成為一級政區。值得一提的是，廣州市的建立是由陳炯明推動，《廣州市暫行條例》則由孫科擬定。

廣州市設立後，北洋政府頒布了《市自治製》建市運動在全國蓬勃興起，但此時的“市”仍帶有一定的自治性質，我國真正“市製”的推行要等到1928年南京國民政府頒布《特別市組織法》與《市組織法》之後，其中特別市由國民政府直轄，相當於現在的直轄市。

這兩個法規施行不久，全國陸續設立了南京、上海、北京、天津、青島、漢口、廣州七個特別市（其中南京、上海設於1927年），各省又分設省轄市，其中濟南市就成立於此時。青島特別市、濟南市就為山東最早的兩座建制市，兩市均設於1929年7月，青島特別市由原膠澳商埠局改設，1930年改稱院轄市，均隸屬於政務院，濟南市由析歷城縣縣城及郊區所設，隸屬於省政府。

民國時期，國民政府在山東所設之建制市除青島、濟南兩市外還於解放戰爭時期設煙台市，但這並不意味著民國時期山東僅有這幾座建制市，抗日戰爭、解放戰爭時期山東是全國最重要的革命老區之一，抗日戰爭勝利後山東除幾座大城市外已經基本解放，到建國前，今山東省境有中共山東省政府所轄三類十五座建制市及當時隸屬於河北邯鄲的縣級臨清市，共十六座。

這十五座建制市分別為濟南市、青島市、濰坊市、徐州市四大省轄市，濟寧市、新海連市、德州市、煙台市四座行政區轄市及博山市、周村市、張店市、石島市、威海市、龍口市、羊口市七座專區轄市。此外，解放戰爭時期設立又撤銷的建制市還有青州市、兗州市、棗莊市、菏澤市等。

建國初期，山東由於是老革命區，戰時行政體制還未調整，下轄層級較多，省轄四大省轄市、三大行政區、省直轄淄博工況特區及省直轄昌濰專區，三大行政區為魯中南、渤海、膠東行政區，行政區又轄專區及行政區轄市，專區又轄縣及縣級市。上世紀五十年代是山東行政區大調整的時期，這一時期建制市變化也非常頻繁，不僅山東與河北、河南、江蘇省界進行了重新調整，平原省撤銷後原屬山東地域也重新劃入，其中徐州市、新海連市複歸江蘇，山東本身行政區劃也由四級調整為三級，即省、專區、縣三級。

1950年至1958年，地級淄博市設立又降為縣級，煙台市也曾升為省轄市，濰坊市降為縣級市，龍口市、博山市、周村市、張店市、石島市、羊口市等市建制撤銷，濟寧市、威海市、臨清市先撤銷後重設，新設聊城市、臨沂市、泰安市，張周市設立後又撤銷。到1958年底，山東僅轄濟南、青島兩省轄市及淄博、煙台、濰坊、聊城、德州、臨清、濟寧、威海、臨沂、泰安共2省轄市10縣級市。

自1959年後，山東建制市變化逐漸穩定，1960年新設菏澤市、新汶市、棗莊市這三個縣級市，1961年淄博市、棗莊市升為省轄市，之後二十多年山東一直維持著四個省轄市的格局，對應現在車牌分別為魯A到魯D。

1963年，菏澤、臨沂、泰安、臨清、聊城五市撤銷建制，1965年新汶市撤銷建制，到1965年底山東轄濟南、青島、淄博、棗莊四省轄市及煙台、濰坊、德州、濟寧、威海五縣級市。十年時期及改革開放初期，山東建制市無變化，到1982年山東新設建制市四座，分別為地級東營市及濱州、泰安、新汶三座縣級市，其中東營市於1983年10月正式成立。

1983年開始，山東進入建市熱潮期，這一年，濟寧、濰坊、煙台三市升為地級市，設立聊城、臨清、菏澤、萊蕪、臨沂五座縣級市，新汶市與新泰縣合並為縣級新泰市，到1983年底，山東共8地級市、10縣級市。1985年到1989年，山東新設日照、龍口、曲阜、青州、諸城、膠州、萊陽、萊州、滕州、樂陵、文登、榮成、平度、即墨共十四個縣級市，泰安市、威海市升為地級市，此外新設之日照市升為地級市，到1989年底共有省轄市11個，縣級市21個。

到2000年，山東已經完成了撤地設市工作，新增萊蕪、臨沂、德州、濱州、菏澤、聊城六個省轄市，新設膠南、萊西、蓬萊、招遠、肥城、章丘、兗州、鄒城、壽光、乳山、安丘、高密、昌邑、禹城、棲霞、海陽等十六個縣級市，到2000年底山東建制市為17省轄市、31縣級市。

新世紀裡，山東省建制市非常穩定，2001年至2011年完全沒有變化，2012年膠南市撤銷建制並入黃島區，2013年開始兗州市、文登市、章丘市、即墨市先後撤縣設市，2017年設縣級鄒平市，2019年地級萊蕪市整體並入省會青島，現在，山東共轄16地級市、27縣級市，共43個建制市。

由於山東建制市發展史較為複雜，不免有所缺漏，歡迎指正！