山東學前教育條例立法聽證，入園難入園貴怎解決？

8月29日上午，山東省人大常委會在濟南舉行《山東省學前教育條例（草案）》（以下建成“條例草案”）立法聽證會。省人大常委會黨組副書記、副主任王良，省人大法制委員會、省人大教育科學文化衛生委員會、常委會法制工作委員會有關負責同志作為聽證人，省教育廳、省司法廳等部門有關負責同志作為提案人代表參加了會議。

出席本次立法聽證會的15名陳述人和10名旁聽人，是從踴躍報名的近百名群眾中遴選產生的，代表了幼兒教師、幼兒園園長、家長、教育學和法學專家、法律事務工作者以及關心學前教育的普通群眾。

聽證焦點一：

城鎮居住區配套幼兒園優先舉辦為公辦幼兒園

齊魯晚報·齊魯壹點記者在旁聽聽證會時發現，幼兒園收費問題、幼兒教育小學化等問題是本次聽證的重點。

條例草案第十六條第一款規定，“縣（市、區）人民政府應當將城鎮居住區配套幼兒園優先舉辦為公辦幼兒園，或者通過公開招標方式無償委託舉辦為普惠性民辦幼兒園，但不得舉辦為營利性民辦幼兒園。”本次聽證會的第一個問題就圍繞該規定是否可行，是否限制了民辦幼兒園的發展展開。

“作為家長，我們希望本條規定可以得到貫徹落實。”群眾代表李永亮做為第一個陳述人發言，他說本條款可以有效緩解現在的家長人群中普遍存在的攀比心理以及此種心態帶來的焦慮心理。長期以來，公立幼兒園的短缺讓家長們不得不讓孩子們上民辦高收費幼兒園。公辦幼兒園不是不想上，而是擠不上。該條款加大公辦和政府指導的普惠性幼兒園建設，彌補了二者之間的缺口。對於降低家庭生活成本，促進社會消費具有重要作用。

山東女子學院學前教育學院講師王錄平分析，當前山東省學前教育的立法是具有明確的目標導向的，有一個問題就是入公辦園難、入民辦園貴，為什麽會出現這樣一個現象？還要回歸到對於學前教育屬性的界定，公益性是學前教育的基本屬性，學前教育作為一項重大的民生工程和社會的公益事業不僅僅需要市場有所作為，更需要國家、家庭作出共同的努力。但是近年來，，民辦教育一度成為學前教育發展的絕對主體，而市場主體性導致民辦幼兒園過度逐利，出現了入公辦園難、入民辦園貴的現象。此條款可以有效通過政府定價或者政府指導價來規範民辦幼兒園收費，減輕教育成本。

濟南市歷下區第一實驗幼兒園園長王慧認為，此條例可以促進高質量、低消費舉辦普惠性民辦幼兒園。她談到，民辦幼兒園還將繼續存在，只是管理更規範，質量要求更高，監管更嚴格，特別是在收費標準、教育管理、師資力量等方面會有更嚴格的標準和要求。此條例不僅沒有限制民辦園發展，反而能促進民辦園發展，最終受益的將會是幼兒與家長。

聽證焦點二：

抑製幼兒園過高收費

與城鎮居住區配套幼兒園屬性問題關係密切的是幼兒園收費問題。條例草案第五十六條第一款規定，“公辦幼兒園收費標準實行政府定價或者政府指導價，非營利性民辦幼兒園收費標準實行政府指導價，營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調節。政府定價和政府指導價應當定期進行調整”，第二款提出了要“抑製過高收費”。該條規定是否可行？對過高收費的民辦幼兒園如何進行調控和監管？

對此，山東大學法學院副教授馮威建議，要解決這個問題，可從以下兩個方面著手：將“推動學前教育公益普惠發展”納入對縣級以上人民政府履行教育職責督查的重點內容，督促地方各級政府切實履行發展學前教育的主體責任；制定民辦幼兒園收費管理相關規定，進一步明確、細化民辦幼兒園收費原則、收費範圍、收費標準等有關事項，作為條例的配套制度。

陳述人馬大山是一名從業12年的律師，同時也是兩名正在上幼兒園孩子的父親，關於抑製幼兒園過高收費這條規定，他認為實施起來有一定的難度，但是完全可行，並且是完全必要的。

“首先要對過度逐利定性。”馬大山說，要確定幼兒園的經營成本，建立幼兒園的財務、會計和資產管理制度，設置會計帳簿，為將來進行財務審計，確定其經營成本和利潤，提供重要的參照基礎。成本確定後，什麽樣的利潤才是合理的，需要有一個定性或者說相應的幅度。

聽證焦點三：

幼兒園不得使用小學化教育方式

聽證會上，幼兒教育小學化問題也是一個討論重點。條例草案第三十九條第三款規定，“幼兒園不得使用小學化教育方式、教授小學教育內容、布置小學教育內容的作業或者組織與小學教育內容有關的考試、測驗。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，條例草案中規定，幼兒園使用小學化教育方式、教授小學教育內容、布置小學教育內容的作業或者組織與小學教育內容有關的考試、測驗的，由縣級以上人民政府教育行政部門給子警告、責令限期改正、處五千元以上三萬元以下罰款。

對此，濟南市歷城區機關幼兒園家長司文喜談到，教育部三令五申的去小學化背景下，大部分公立幼兒園都能夠嚴格遵守教育部的規定，但是幾乎所有的私立幼兒園依然有自己的知識教育體系，很多家長都認為私立幼兒園能讓孩子學會更多東西。

“有一種現象叫‘空巢大班’，到了大班，很多孩子提前半年甚至一年就離開幼兒園上學前班。所以幼兒園小學化的問題更大一部分來源於社會層面的認知和家長的焦慮心態。幼兒園之外，0-6歲形形色色的早教班、特色班、輔導班、銜接班更是為了迎合家長的心態，如雨後春筍般湧現，孩子們躲過了幼兒園，依然逃不過在輔導班被提前教育。”司文喜說。

她建議，對校外教育機構進行整治，對於問題培訓班擇重處罰。“課外輔導班的泛濫才是小學化的最主要的矛盾，政府需要投入精力對課外輔導班進行鑒別監管，必須制定條例和幼兒園的條例同步實施，才能起到一定的效果。”

齊魯晚報·齊魯壹點記者 范佳 實習生 單曉萍