首份風電、光伏平價上網政策下發，無補貼項目不受規模限制

新年伊始，風電光伏行業迎來第一波政策利好，行業距離平價乃至低價市場更近一步。

1月9日晚間，國家發改委聯合國家能源局下發《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（下稱《通知》），指出隨著風電、光伏發電規模化發展和技術快速進步，在資源優良、建設成本低、投資和市場條件好的地區，已基本具備與燃煤標杆上網電價平價（不需要國家補貼）的條件。

《通知》在開展平價上網項目和低價上網試點項目建設，優化項目投資環境、保障優先發電、鼓勵平價上網項目通過綠證交易獲得合理補償等方面給予要求。

根據《通知》內容，對於平價上網及低價上網項目，不再受年度建設規模的限制，而未在規定期限內開工並完成建設的風電、光伏發電項目，項目核準（備案）機構應及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。

對於光伏發電監測預警（評價）為綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網項目和低價上網項目建設，紅色及橙色區域則受到一定的限制。

“在補貼缺口擴大的壓力下，光伏行業普遍對2019年帶補貼的指標規模預期大幅降低；由於規模、補貼標準一直不明確，行業對2019年的國內市場新增裝機普遍預期較低。而平價上網項目，則是在原有的帶補貼的指標規模基礎上，又提供了一大塊增量市場空間；更重要的是，這塊增量的規模理論上是不受限制的。”光伏行業分析師王淑娟認為，這將提振行業信心。

一直以來業內的共識在於，開拓平價以及低價市場不單單需要行業自身的技術創新，同時也需要政府和電網移除行業補貼拖欠、電網接入難、融資難，非技術成本高等問題，而在體制機制方面也需要全面落實全額保障性收購、強製配額製、綠證、電力交易等創新政策。

此次《通知》即針對上述痛點給出明確的要求。

在土地利用及土地相關收費方面，《通知》指出地方政府應對平價上網項目和低價上網項目給予支持：優先利用國有未利用土地，鼓勵按複合型方式用地，降低項目場址相關成本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求採購本地設備作為項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成本。

在消納方面，對風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目，電網企業應確保項目所發電量全額上網，並按照可再生能源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃。

此外《通知》也鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償，並通過電力市場化交易無補貼發展。

具體而言，則是鼓勵在國家組織實施的社會資本投資增量配電網、清潔能源消納產業園區、局域網、新能源微電網、能源互聯網等示範項目中建設無補貼風光項目，並以試點方式開展就近直接交易。對於用電負荷較大且持續穩定的工業企業、數據中心和配電網經營企業與風電、光伏發電企業開展中長期電力交易。

“有地方補貼、就近交易高電價、免交叉補貼、綠證收益、優先交易5項措施加持，可以使項目實際的電價高於脫硫煤電價0.2元/kWh以上，“去補貼平價”的門檻就低了很多。”王淑娟表示。

需要注意的是，《通知》中強調，電網公司要跟項目簽署長達“20年”的購售電協定。

對此，王淑娟認為，我國正在進行電改，所有類型的項目將逐漸開始參與市場化競爭，可能5年以後就沒有脫硫煤標杆電價的說法，如果這種情況發生，這就保障試點項目有穩定的收益；未來，無論電力市場如何變化，未來的電價是漲還是跌，試點項目的收益是十分明確的。這一措施，很好的避免了試點項目將來可能面臨的電價下降風險。