北京市新增產業的禁止和限制目錄（2018年版）

　　編者按：

　　今日上午，北京市政府公布《北京市新增產業的禁止和限制目錄》（2018年版）。其中，東城區西城區禁止新建房地產開發經營中的住宅類項目。禁止新建酒店、辦公大樓等大型公建項目。全市範圍內禁止新設立房地產租賃經營中的集中辦公區。

　　新版《目錄》將按照“1+4” 的分區域差別化禁限管理（“1”指適用於全市範圍；“4” 指在執行全市層面措施基礎上，分別適用於中心城區，北京城市副中心，中心城區、北京城市副中心以外的平原地區，生態涵養區）。其中，首次將北京城市副中心單列，對農林牧漁業、製造業、批發業等行業提出了禁限管理措施。

　　本次目錄注重從產業鏈條、綜合競爭力角度進行把握，區分傳統產業、新興產業的鏈條環節，對符合首都功能定位的高精尖產業和環節予以細分支持，避免“一刀切”。

　　以下為檔案全文：

　　各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　經市政府同意，現將市發展改革委、市教委、市經濟資訊化委、市民政局、市規劃國土委、市環保局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、市民防局、市編辦、國家統計局北京調查總隊、市郵政管理局聯合制定的《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2018年版）》印發給你們，請認真遵照執行。各有關部門要抓緊完善相關配套措施；各區政府要切實強化屬地責任，結合實際抓好貫徹落實。《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）》即日起失效。

　　北京市人民政府辦公廳

　　2018年9月6日

　　北京市新增產業的禁止和限制目錄（2018年版）

　　說明

　　為全面深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實京津冀協同發展戰略，嚴控非首都功能增量，加快構建高精尖經濟結構，推動首都高品質發展，市發展改革委、市教委、市經濟資訊化委、市民政局、市規劃國土委、市環保局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、市民防局、市編辦、國家統計局北京調查總隊、市郵政管理局聯合對《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2015年版）》進行了修訂，形成了《北京市新增產業的禁止和限制目錄（2018年版）》（以下簡稱《目錄》）。

　　一、編制體例

　　《目錄》按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）編制。《目錄》中的管理措施分為禁止性和限制性兩類。其中，禁止性是指不允許新增固定資產投資項目，不允許新設立或新遷入法人部門、產業活動部門、個體工商戶；限制性主要包括區域限制、規模限制和產業環節、工藝及產品限制。

　　二、適用範圍

　　（一）本市行政區域內新增固定資產投資項目，新設立或新遷入法人部門、產業活動部門、個體工商戶須執行《目錄》。經國家或市政府批準，需采取或享受專項政策的地區或行業按照相關政策執行。國家法律、行政法規、國務院檔案有專門規定的，從其規定。外商投資執行《外商投資產業指導目錄》。

　　（二）在《目錄》發布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的在途項目不適用《目錄》。國家批準的軍工固定資產投資項目、改造更新項目不適用《目錄》。

　　（三）《目錄》中管理措施分為全市和功能區域兩個層面，全市層面的管理措施須在全市範圍內普遍執行；功能區域層面的管理措施是指須在執行全市層面管理措施基礎上，增加的差異化管理措施。

　　三、管理使用

　　（一）本市行政區域內擬新增固定資產投資項目，擬新設立或新遷入法人部門、產業活動部門、個體工商戶，可對照《目錄》進行自查。市、區兩級相關項目審批主管部門，法人部門、產業活動部門、個體工商戶注冊登記主管部門，在履行辦理程式時，須依據《目錄》先予審查。

　　（二）為做好《目錄》管理工作，在市政府長官下，市發展改革委、市教委、市經濟資訊化委、市民政局、市規劃國土委、市環保局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市農委、市水務局、市商務委、市衛生計生委、市國資委、市工商局、市安全監管局、市食品藥品監管局、市新聞出版廣電局、市統計局、市民防局、市編辦、國家統計局北京調查總隊、市郵政管理局共同建立《目錄》聯席會議制度，負責《目錄》的解釋、執行、修訂、疑難問題會商、執行情況督查等工作。《目錄》聯席會議辦公室設在市發展改革委，主要職責為發揮統籌協調作用，組織推進各項工作和重點任務落實，做好年度總結、資訊交流。《目錄》聯席會議成員部門負責《目錄》相關條目的解釋、修訂等工作，認真落實聯席會議有關議定事項，指導各區嚴格執行《目錄》管理措施；結合部門職能，強化標準約束，制定完善實施細則和相關配套措施，加強與其他聯席會議成員部門之間的溝通協作。針對《目錄》執行過程中出現的新情況、新問題，建立由主管部門牽頭、《目錄》聯席會議辦公室協調、相關區政府參加的協商聯動機制，共同研究制定對策措施，並做好解釋說明工作。

　　（三）《目錄》管理措施除外事項中未明確的，涉及有序疏解非首都功能，提升城市品質、保障城市運行、滿足群眾生活服務需要，構建高精尖經濟結構的項目，各區在符合規劃的前提下，綜合考慮功能定位、產業發展、人口調控等因素，可組織論證並征求主管部門意見，參照“三重一大”決策制度要求審議通過後，按照相關程式和要求組織實施，並向《目錄》聯席會議辦公室報備。

　　（四）《目錄》將根據相關法律法規和本市經濟社會發展需要適時修訂。

　　（五）《目錄》自發布之日起生效。

　　北京市新增產業的禁止和限制目錄（一）

　　（適用於全市範圍）

　　北京市新增產業的禁止和限制目錄（二）

　　（1．在執行全市層面管理措施的基礎上，適用於中心城區）

　　北京市新增產業的禁止和限制目錄（二）

　　（2．在執行全市層面管理措施的基礎上，適用於北京城市副中心）

　　北京市新增產業的禁止和限制目錄（二）

　　（3．在執行全市層面管理措施的基礎上，適用於中心城區、北京城市副中心以外的平原地區）

　　北京市新增產業的禁止和限制目錄（二）

　　（4．在執行全市層面管理措施的基礎上，適用於生態涵養區）

　　注釋

　　一、中心城區

　　中心城區包括東城區、西城區、朝陽區、海澱區、豐台區、石景山區，土地面積1378平方公里。

　　二、北京城市副中心

　　北京城市副中心規劃範圍為原通州新城規劃建設區，總面積約155平方公里。

　　三、中心城區、北京城市副中心以外的平原地區

　　中心城區、北京城市副中心以外的平原地區包括通州區（北京城市副中心除外）、順義區、大興區以及昌平區和房山區的平原地區。其中：昌平區的平原地區包括城北街道、城南街道、沙河鎮、百善鎮、南邵鎮、東小口鎮、回龍觀鎮、北七家鎮、小湯山鎮、馬池口鎮、天通苑北街道、天通苑南街道和霍營街道；房山區的平原地區包括城關街道、良鄉鎮、拱辰街道、西潞街道、琉璃河鎮、竇店鎮、石樓鎮、長溝鎮、閻村鎮、長陽鎮、新鎮街道、迎風街道、東風街道、向陽街道和星城街道。

　　四、生態涵養區

　　生態涵養區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區以及昌平區和房山區的山區部分。其中：昌平區劃入生態涵養區的部分包括南口鎮、興壽鎮、流村鎮、崔村鎮、陽坊鎮、延壽鎮和十三陵鎮；房山區劃入生態涵養區的部分包括周口店鎮、大石窩鎮、張坊鎮、十渡鎮、河北鎮、韓村河鎮、青龍湖鎮、佛子莊鄉、南窖鄉、大安山鄉、史家營鄉、霞雲嶺鄉和蒲窪鄉。

　　五、在途項目

　　指在《目錄》發布前，有關審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬於《目錄》禁止和限制範圍內的項目。在途項目不適用《目錄》，但要結合疏解非首都功能的要求，根據項目進度，盡可能調整項目功能，優化建設方案。

　　六、改造更新項目

　　指通過產品品質提升、產品結構優化、綠色化改造、智能製造改造、功能疏解和產業轉移等，在本市行政區域內不新增生產能力的固定資產投資項目。

　　七、擴建項目

　　指既有企業、事業部門，為增加產品生產能力而擴大生產規模的固定資產投資項目。

　　八、鼓勵發展的新材料產品

　　指符合工業和資訊化部有關檔案中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能複合材料、前沿新材料等產品。

　　九、清潔燃氣無法到達的區域

　　指由於位置偏遠等原因，相關專項規劃未安排敷設管道天然氣的區域。

　　十、未列入相關專項規劃的成品油加油站

　　指根據《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）和《北京市加油站審批管理程式的規定》（京政容發〔2010〕132號），新建和擴建（含建築類改造）加油站，必須符合本市加油站行業發展規劃，企業在取得規劃國土、發展改革、交通、環保、住房城鄉建設等相關政府部門的前期批準手續後，向市商務委提出申請辦理《成品油零售經營批準證書》。不符合本市加油站行業發展規劃，未取得規劃國土、發展改革、交通、環保、住房城鄉建設等相關政府部門批準手續的成品油加油站，市商務委不予受理。

　　十一、四大物流基地

　　指順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊、大興京南四個物流基地。

　　十二、未列入相關專項規劃的區域性物流中心、未列入相關專項規劃的物流倉儲設施

　　相關專項規劃指全市物流業太空布局規劃等專項規劃。

　　十三、PUE值

　　即電能利用效率，指數據中心年度總耗電與數據中心中IT設備年度總耗電的比值。

　　十四、雲計算數據中心

　　指依靠基於網絡的計算方式，共享軟硬體資源和資訊，按需提供系統、平台和軟體資訊服務，以雲計算服務為主要收入的數據中心。

　　十五、上等洗浴場所

　　指市商務部門公布的大眾便民浴池以外的洗浴場所。

　　十六、家庭服務、理發及美容服務、家用電器修理等生活性服務業適用規範及辦理規定

　　行業標準規範有《家政服務通用要求》（DB11/T417-2007）、《美容美發場所衛生規範》（衛監督發〔2007〕221號）、《家用電子電器維修業服務經營規範》（GB/T28841-2012）等。對於生活性服務業品牌連鎖企業在本市設立的門市，依據本市進一步提升生活性服務業品質的工作方案中有關規定辦理。

　　十七、商品交易市場設施

　　指為商品交易有形市場提供經營場所的設施。

　　十八、“國醫大師”“首都國醫名師”

　　指由國家和本市人力社保、衛生等部門評選的“國醫大師”“首都國醫名師”。

　　十九、創業太空

　　指順應新科技革命和產業變革新趨勢、有效滿足網絡時代大眾創業創新需求的新型創業服務平台，是針對早期創業的重要服務載體，主要為創業者提供低成本的工作太空、網絡太空、社交太空和資源共享太空，包括眾創太空、孵化器、創業基地等。

　　二十、郵政營業場所

　　指郵政企業提供郵件收寄及其他相關服務的場所。即：郵政支局、郵政所、郵政投遞部等。

　　二十一、郵件處理場所

　　指郵政企業專門用於郵件分揀、封發、儲存、交換、轉運、投遞等處理活動的場所。

　　二十二、城區老工業區

　　指根據《關於推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》（國辦發〔2014〕9號）、《關於推進首鋼老工業區改造調整和建設發展的意見》（京政發〔2014〕28號）等檔案精神，為我國建立獨立完整的工業體系、促進老工業城市的形成發展作出了突出貢獻，依托“一五”“二五”和“三線”建設時期國家重點工業項目形成的，且工業企業較為集中、目前仍是當地經濟社會發展重要支撐的城市特定區域。

　　二十三、資源化利用配套建設項目

　　指作為保障城市運行項目的配套設施，如利用生活垃圾焚燒廠的爐渣、建築垃圾等生產再生磚等再生產品的建設項目。

　　二十四、單一品種

　　指餐飲服務經營者的製售類經營項目僅為熱食類製售（限主食製品）、熱食類製售（限熟肉製品）、熱食類製售（限豆製品）、熱食類製售（限糖果製品）、冷食類製售、生食類製售、糕點類製售、自製飲品製售等項目中的一種。

責任編輯：李思陽