中證報頭版評論：減稅降費應著力提升企業“獲得感”

□本報記者 倪銘婭

從近期釋放的政策信號看，更大規模、更加明顯的減稅降費措施有望推出。未來，減稅降費應在有效引導預期的同時，著力於進一步提升企業的“獲得感”。

近年來，減稅降費持續推進，但企業“獲得感”較低。一方面，過去幾年的減稅降費措施中，除營改增帶有一定的普惠性外，其他減稅降費措施更多是特惠式，即針對特定行業、企業頒布的優惠政策；另一方面，過去減稅主要從稅基上做文章，如企業所得稅的各種稅前扣除、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等，都是通過縮小稅基減輕納稅人負擔。這種減稅方式帶給企業的減稅感受遠不如降低名義稅率強烈。

要提升企業“獲得感”，需要推出整體性的、更有力度的減稅降費舉措。

首先，應對小微、初創企業實施普惠性減稅。對小微、初創企業實施普惠性減稅具有積極意義。一是小微企業貢獻稅收規模較小，對其減稅不僅不會給財政帶來壓力，反而可以用較小的資金成本產生較大的社會效益；二是小微企業數量眾多，減稅影響面較廣，對其減稅可以對緩解就業及現金流壓力等多個方面產生積極效應。

要落實小微初創普惠性減稅，一方面，需要降低門檻，減少企業稅收遵從成本，使企業可以用最便捷的方式獲得減稅；另一方面，可採用最簡單的稅額減免，或者免稅期的方式，使政策能夠直接快速產生效應，增強企業獲得感。

從降費來講，應進一步降低社保費率。可以繼續考慮推出社保全社會統籌，設立全國統一資金池，提高資金互濟功能，最大限度降低社保中基本養老繳費標準。讓企業按更低標準繳費，切實降低企業負擔。同時，制定配套措施，如發展商業養老，提高商業養老在整個社會養老中的比重，緩解公共養老矛盾。

其次，轉變減稅方式。未來減稅應從原來的在稅基上做文章轉向在稅率上做文章。要較大幅度降低名義稅率，同時清理和規範稅基，使稅率和稅基形成新的組合，既有效引導預期，又確保稅收收入不會出現大幅下降。

結合當前實際看，可以考慮適當下調企業所得稅稅率。目前中國企業所得稅稅率為25%，符合條件的高新技術企業實行15%稅率，小微企業實行20%稅率，存有一定下調空間。需要注意的是，在下調企業所得稅稅率的同時應規範稅基。目前，國內企業所得稅稅基優惠標準有差異，需要進行統一，使稅率和稅基形成新的組合，推動稅制更加規範、公平、透明。

可以預見，未來更大力度的減稅降費措施會直接提升企業獲得感，更能穩定預期，鼓舞信心。

長遠來看，減稅降費推進的同時還需加快相關領域改革，如稅收法定改革、財權和事權相匹配的財稅體制改革、稅費征管體制改革等，以更好地釋放減稅降費紅利，夯實經濟主體信心，推動經濟巨輪穩步前行。