每年年初各地召開的“兩會”被視為新一年地方經濟工作的風向標。截至目前，已有多個省份陸續召開地方“兩會”。各地《政府工作報告》中有哪些新看點？準備頒布哪些新舉措？……
合理設定增速目標 更突出高品質發展
經濟步入高品質發展新階段，如何科學看待GDP增速波動？正密集召開的地方“兩會”，給我們提供了一個觀察視窗
經濟日報記者梳理發現，截至1月24日，已有13個省份在《政府工作報告》中公布了當地2019年經濟增長預期目標。其中，北京、天津、福建、江蘇等8個省份下調了今年經濟增長目標，遼寧省則未設定具體數值，僅表述為地區增長“要與全國保持同步”。
“經濟總量還在不斷增加，但不少地方主動選擇下調經濟增長預期目標，體現了對經濟發展認識上的理性回歸。”中國巨集觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長高國力說。
記者注意到，黑龍江省將增長預期目標從“6％上下”下調至“5％以上”，江蘇、安徽等省份則把增幅下調了0.5個百分點左右。與此同時，湖北省今年將增長目標從去年的7.5％上調到“7.5％至8％之間”，西藏則將今年增長目標確定為10％，是目前僅有的增速預期維持在兩位數的地區。
高國力表示，不同地區資源稟賦不同，發展階段不同，經濟增長的對比基數也不盡相同，這就決定了各地在確定增長目標時，要對外部環境變化和自身發展實際有清醒的認識。總體看，部分地方下調增速是客觀且符合發展預期的選擇。
多位專家在接受經濟日報記者採訪時表示，部分地方主動下調增長目標，是基於對當前國內外形勢及自身發展實際作出的判斷，是為了在深化改革、擴大開放中騰挪出更多空間，以實現“調速不減勢、量增質更優”的更高目標，而非外界所傳言的經濟衰退之說。
優化營商環境 支持民企發展
營商環境的改善，意味著各地在公共服務硬體和軟體方面的全面優化，將對提升發展品質具有重要意義
只有解決好民營經濟發展問題，優化好民營經濟發展環境，實現國有經濟與民營經濟的協同發展，才能有效夯實穩增長基礎
2018年，北京在22個營商環境試評價城市中排名第一。2019年北京市《政府工作報告》提出，深入落實優化營商環境三年行動計劃；各級80％的事項實現“一門”辦理，70％的事項“一窗”分類受理。安徽省提出，著力消除營商環境痛點，深入開展營商環境評價。河南省提出，加快誠信體系建設，堅決糾正一些地方和部門“新官不理舊账”的違約做法。
東北地區的營商環境問題一直備受關注。黑龍江省在優化營商環境方面，提出要著力打造高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、誠信守約的人文環境、綠水青山的生態環境，以及風清氣正的政治生態環境，形成“人人都是營商環境”的濃厚氛圍。遼寧省提出，新官要理舊账，更不能欠新账，政府作出的承諾必須堅決兌現，政府作出的部署必須落實到位，要強化服務意識，提升服務水準。
在營造公平競爭環境方面，黑龍江省提出，消除民營企業在準入許可、招投標等方面的不公平待遇；福建省提出，疏通民間資本進入相關領域的堵點，鼓勵民間資本采取多種方式參與政府和社會資本合作項目；河南省提出，消除民營企業在各領域的不公平待遇，落實支持政策；安徽省提出，去產能、去杠杆對各類所有製企業執行同樣標準，堅決不搞“一刀切”。
在減輕企業稅費負擔方面，河北省提出，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，降低用能和物流成本，清理規範各種附加收費；遼寧省提出，降低合規成本，降低用電成本，降低物流成本，讓企業輕裝上陣。
在緩解融資難融資貴方面，天津市部署安排100億元的再貸款和再貼現資金、100億元的常備借貸便利資金，專項用於支持地方金融機構增加對民營企業的信貸投放，設立50億元的融資擔保發展基金、100億元的民營企業發展基金、100億元的民營企業紓困基金，為符合經濟結構優化更新方向、有前景的民營企業提供融資服務和流動性支持；安徽省提出，拓寬民營企業融資途徑，提高小微企業貸款不良率容忍度。
在構建親清新型政商關係方面，福建省提出，開展“三個一百”活動，營造“懂民企、愛民企、幫民企”的良好氛圍；遼寧省表示，多設“路標”不設“路障”，依法保護民營企業家的人身財產安全；四川省提出，建立全省統一的企業維權服務平台，暢通民營企業反映訴求的管道，依法保護企業家合法權益。
加大關鍵領域補短板穩投資力度
中央經濟工作會議提出，我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用。從各地工作部署看，基礎設施建設仍然是補短板、穩投資的重點領域
解決好“錢從哪裡來”的問題，關鍵要創新融資機制，堅持多管道籌措資金，既要通過間接融資，發揮信貸支持基建的作用，也要加強直接融資，通過股票、債券等資本市場工具來支持基建
北京市未提出2019年固定資產投資目標增速，但明確將圍繞京津冀協同發展和支持雄安新區建設，抓好協同發展重點任務落實，力爭京雄高速開工建設，確保北京大興國際機場如期建成通航，加快建設京沈客專、京唐城際等一批重大工程。
安徽省2019年固定資產投資目標增速為10％，比2018年實際增速放緩1.5個百分點左右。從投資領域看，高鐵、城際鐵路、高速公路、機場等“鐵公機”項目均為建設的重點工程。
新疆明確重點聚焦交通設施、水利設施、能源設施、城鎮設施和生態建設等領域的薄弱環節，加大有效投資力度，進一步增強經濟發展後勁。
國家發展改革委投資研究所研究員劉立峰表示，當前我國發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，一些大的城市群基礎設施建設不完善，特別是中西部地區和廣大農村地區的基礎設施短板依然突出，補短板的空間和潛力依然比較大。
各地在部署發揮投資關鍵作用時，也圍繞保障和改善民生，提升公共服務水準和能力建設進行了相應的安排。
天津市將提升老舊小區及遠年住房1150個片區、1880萬平方米，改造棚戶區39萬平方米，全面完成147萬平方米的3年棚改任務。
加大在民生領域的投資力度，把錢花在“刀刃”上，花在與老百姓生活水準改善息息相關的領域，讓老百姓得到“看得見、摸得著”的實實在在的好處，有利於進一步增強“獲得感”。
值得注意的是，隨著投資補短板力度進一步加大，解決好投資資金的來源問題，也是各地迫切需要解決的難題。
持續改善生態環境 讓家園更美麗宜人
“讓各族群眾喝上乾淨的水、呼吸到潔淨的空氣、感受到環境改善的成果”“堅決打贏藍天保衛戰”“必須再持續用力3年到5年，就應該能翻山越嶺，生態環境品質就能穩定”……在近日陸續召開的地方“兩會”上，生態環保依舊是熱點話題，各地紛紛聚焦“生態環境保護”，提出了許多新思路、新舉措
針對機動車排放量大的問題，北京市《政府工作報告》提出，把柴油貨車治理作為重中之重，推動制定機動車和非路線移動機械排放汙染防治條例，嚴格執法並實行閉環管理，鼓勵淘汰高排放老舊柴油貨車，支持發展新能源貨車，實施非路線移動機械備案和環保標識管理政策。
湖北省提出，推進不達標斷面綜合整治，加快城市黑臭水體治理，加強城市汙水處理設施提標改造。全面開展農用地土壤環境品質類別劃定，加快推進土壤汙染治理與修複試點示範工程建設。
四川省提出，打好汙染防治“八大戰役”，建立汙染防治攻堅重點縣清單，實行省直部門、國有企業、科研院所與重點縣“一對一”結對攻堅。
河北省《政府工作報告》提出，堅決打贏藍天保衛戰，加快重點行業超低排放改造，推進散煤清潔替代。有效應對重汙染氣象，嚴禁“一刀切”停限產。
河南省提出，優化調整“四個結構”，持續抓好“六控”，推進鄭州市主城區煤電機組清零和洛陽市主城區煤電機組基本清零。
江蘇省提出全面加強主要汙染源管控。實施機動車國六排放標準，基本完成鋼鐵企業超低排放改造、燃煤鍋爐整治等重點任務。
甘肅省則提出要大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源等新興綠色產業。
保障改善民生 增強群眾獲得感
2019年是全面建成小康社會關鍵之年，多地《政府工作報告》都聚焦就業、養老、醫療等民生熱點
今年，多數省份將“穩就業”列為民生項目之首，其中，河北、遼寧、安徽、新疆等地明確，要實施更加積極的就業政策，重點抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。
安徽提出，繼續實施面向貧困地區、行蓄洪區的定點招工計劃。實施重點地區就業援助計劃，對結構調整中的失業人員，多管道、多方式提供就業培訓和服務。
新疆提出，大力實施發展產業帶動就業工程。發展就業容量大的服裝、家紡等終端產業，加快推進民族手工業、旅遊品加工業發展，支持“衛星工廠”“扶貧車間”建設，打造產業集群，高密度吸納勞動力就業。
遼寧提出，鼓勵以創業帶動就業，加大對靈活就業、新就業形態支持，拓展新的就業空間，對建檔立卡貧困家庭高校畢業生就業實行兜底幫扶。
2018年，全國共有15個省份調整了最低工資標準；建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度；建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。而從地方“兩會”開出的2019年民生清單看，提高養老金待遇水準，推進養老保險制度改革，實現養老金省級統籌等實招也將加快落地。
在社保提標方面，河南提出，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業和機構事業部門退休人員基本養老金；西藏提出，城鎮居民基本醫療保險將提標55元，“三老”生活補助將提標50元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金將提標10元；遼寧提出，城鄉居民低保標準分別提高5％和7％以上，繼續提高退休人員基本養老金標準。
近年來，我國人口老齡化程度不斷加劇，養老服務供需矛盾突出，提供的養老服務品質不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化需求。今年多地的《政府工作報告》中，養老服務成為部署民生事項的重要內容，“加快構建多層次養老服務體系”“推進醫養結合”等成為共識。
江蘇提出，新建150個街道老年人日間照料中心，新建護理型養老床位2.5萬張，為140萬居家養老老年人提供助餐、助浴、助潔等服務；北京提出，推進醫養結合，健全“三邊四級”養老服務體系，實施差異化養老機構運營補貼政策，新建150家養老服務驛站；安徽表示，加快養老護理體系建設，城市養老服務“三級中心”覆蓋率達60％。
部分省份還明確了加大養老保障力度的具體目標，例如，河南、新疆將實施80歲以上老人高齡津貼制度。天津則提出，提高城鄉老年人生活補助標準，開展老年助餐試點，為高齡和特殊困難老人提供助餐補助。
（經濟日報 記者：顧陽 熊麗 林火燦 劉瑾 韓秉志 見習編輯：覃皓珺）
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