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香港國安法開創“一國兩制”光明前景

香港國安法一出,香港社會頓生解脫感和新生感,有政治痼疾一朝得治的、下意識的社會快意。對國家安全立法,香港社會的認知和理解長期遭到反對派及外部勢力的扭曲和蒙蔽,視之為“身外之物”,如果從比較法及國際視野來看,任何法治發達國家與地區皆有完備的國家安全立法及強有力的執行機制。香港23條立法未成是一個顯著的法治漏洞,中央直接立法是負責任的法治填補。

香港國安法有助於香港社會認清“四宗罪”(分裂、顛覆、暴恐、乾預)和“四種罪人”,與之進行政治和法律的切割及鬥爭;安全法治塑造下的香港,將在如下層面獲得鞏固、增強與社會新生:

第一,過了國家安全關,香港法治才有權威根基。

法律是社會秩序中是非黑白的底線標準和判斷尺度。香港國安法是香港開展安全法治教育的最好文本。香港現有法治,在社會秩序穩定時期較具規範性和先進性,律師和法官高度職業化。但在暴力活動激進化及外部勢力嚴重乾預的挑戰下,法官的公正司法與獨立司法遭到黑暴勢力威脅,常態運作的司法程序難以回應和解決暴力活動案件在數量和複雜性上的挑戰,與此同時,香港本地司法對國家安全與國家利益裁判的重要性也存在認知與權衡偏差。

香港國安法的權威制定與引入,可以有效彌補香港既有法律依據及司法裁判體系的能力短板,整體提升香港法治應對極端挑戰的制度管控和懲罰能力,增強香港法治的權威性和制度回應能力。

第二,過了國家安全關,才能依法制止外部乾預。

香港苦於外部乾預尤其是美國乾預久矣。美國對香港自由民主的所謂“保護”是非法、非分的。香港是憲法與基本法秩序下的中國地方行政區域,其高度自治權來自於中央授權並受到中央監督。美國對香港立法及所謂“保護香港的自由民主”,是對“一國兩制”的政治貶抑,是對中國主權與國家尊嚴的制度性挑釁,也是對香港自治能力及香港人愛國愛港政治基礎的破壞。外部乾預試圖將香港建構為顛覆中國的“前進基地”,試圖以“顏色革命”甚至恐怖主義手段犧牲香港來遏製中國發展。接受美國乾預甚至請求美國製裁的反對派不可能對國家與香港有真正的愛和責任,只是一群自私自利、投機取巧的兩面人甚至極端反華的叛國者。

而在香港從事非法乾預活動的外國組織或個人不僅是23條立法的打擊對象,也是香港國安法的重點規製對象。他們害怕23條立法的規製使他們喪失違法犯罪的“自由”,所以不惜蠱惑及綁架香港民眾與國家為敵。香港國安法就是要鬆綁香港普通民眾,以法律嚴厲懲戒外部乾預勢力的蠱惑與破壞行為,保障香港對國家的認同和國家對香港的信任,以此作為“一國兩制”行穩致遠的牢固政治基礎。

第三,過了國家安全關,才能遏製恐怖主義犯罪傾向。

香港“本土派”,假借“民主”之名,將香港法治與人權作為踐踏犧牲的對象,以滿足一己的政治私利。這些表現出明顯的恐怖主義犯罪傾向的行徑,受到“顏色革命”甚至納粹式社會運動理念與方法的洗腦和培訓,采取日益全面與非理性的“攬炒主義”對香港進行全方位破壞,要以香港的繁榮穩定及普通人的自由權利為代價換取本土分離與“港獨”的政治私利,並取得外部乾預勢力的“冷戰勳章”。中央在2019年8月已經警告香港正在滑向“恐怖主義”的深淵,香港警務處長鄧炳強近期更是從執法實踐與法律專業視角提出香港本土恐怖主義的威脅性及援引香港本地反恐法予以製裁的可能性。香港國安法充分考量了大規模風波帶來的暴力恐怖主義威脅,而加以法律上的規製和懲罰,有助於以最為權威和最具執行力的方式遏製這一威脅,維護香港法治與社會安全。

第四,過了國家安全關,融合發展才有制度保障。

融合發展是十八大以來中央治港方略的一條主線,也是香港社會轉型發展的一條客觀理性路徑。但香港反對派為了所謂的“完全自治”政治迷夢而置香港大多數人的根本利益和發展前途於不顧,極力鼓吹本土自決,追求反現代化與反全球化的“黃色經濟圈”,與“一國兩制”的融合發展進程背道而馳,甚至不惜勾結外國勢力從事本土分離及“港獨”的極端社會運動。“修例風波”帶來的嚴重威脅後果之一就是對香港與內地的融合發展包括粵港澳大灣區戰略造成對衝與損害。此次國家立法堅決排除極端本土主義的干擾和破壞,為香港與內地的融合發展提供穩定的社會秩序,塑造以國家向心力主導的社會價值觀。

第五,過了國家安全關,愛國者治港才有規範托底。

香港法治受損及社會風氣激進化造成了一種惡劣政治氛圍,更使許多愛國者團體、店鋪、家庭及個體生命安全遭受歧視和暴力攻擊。如果中央不能主動出手進行法治重建和政治止損,和平守法的市民必然遭受人身與政治威脅而不敢與暴力切割,不敢為法治發聲,不敢為國家辯護,不敢投出理性公正的一票。如果任由極端本土勢力將愛國者逐漸擠出和邊緣化,香港管治權就必然落入極端“本土派”之手,並變相為外國勢力所完全操縱,“一國兩制”就會面臨歷史性失敗的風險。

中央綜合評估香港風險態勢,以直接立法方式定下政治和法律規矩,宣示與一切愛國者同行同在,從而可以從根本意義上為愛國者治港進行政治支持和規範托底。

總之,香港國安法使國家在香港更有憲製權威和管治抓手,使特區政府更加清晰認識到自身的管治責任和改進方向,使香港普通市民更加清楚理解暴力活動的非法本質以及自由權利的國家保護前提。香港國安法,在其立法道德理由、憲製權威性與制度執行力上,必將為香港重塑繁榮穩定、自由民主有序發展以及與國家良性互動,奠定法治基礎。

(文丨北京航空航天大學高研院/法學院副教授,全國港澳研究會理事 田飛龍)

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