光明網評論員：領導帶頭休假，更要提升行政效能

光明網評論員：據悉，近日，中共雲南省委組織部研究制定了落實“基層減負年”六項措施，通過實際行動讓幹部“輕裝上陣”。這些措施包括，加大對組工幹部關心關愛力度，落實好公務員職務與職級並行、幹部職工體檢、帶薪休假、領導幹部走訪慰問困難幹部家庭等激勵保障制度；部領導帶頭休假，處室每年休假人數不少於80%，力爭做到全員休假等。

地方政府發文要求領導帶頭休假，這已不算什麽新鮮事。媒體報導，山東、安徽等地都曾頒布過相關文件。連休假這樣的事，都需要以文件的方式強調領導帶頭，說明在一些基層部門，帶薪休假的確不是一件容易的事。

領導帶頭休假的示範作用到底有多大，還有待觀察。但在“領導不下班，我也不敢走”“領導不休假，我也不敢休”等心理普遍存在的現實中，領導帶頭表率確有其必要性。不過，鑒於公職崗位的特殊性，要真正讓基層幹部能夠理直氣壯地休假，僅有領導帶頭還遠遠不夠。

值得注意的是，這次雲南頒布的文件，是將落實帶薪休假當成基層減負的舉措而提出來的。它也說明了一個現實問題：一些基層幹部的休假權益長期得不到保障，很大程度上也是負擔過重所致。而這種重負的形成，除了工作本身任務重，也或與會議、文件過多，檢查評比過濫等形式主義的“綁架”有關。不少基層工作人員，忙到連正常休假時間也沒有，可能在一定程度上，也反映出基層形式主義問題的嚴重。換言之，若能徹底壓縮那些不必要的、重複的繁文縟節，相當一部分基層公職人員原本可以不必那麽忙。

正視上述問題，我們就可以說，要保障基層幹部起碼的正常休息時間，領導幹部除了帶頭休假，更要推進對形式主義、官僚主義作風的淨化，真正為正常休假制度的落實創造條件。特別是，不能再無原則地強調“加班有理”，或者片面提倡“輕傷不下火線”。須知，只有真正形成了正常的作息時間，才能保障行政效率。“休假是為了更好地工作”，對公職人員而言同樣如此。

這些年，“放管服”改革一直在推進，提升行政效能的工作也在被不斷強調。但很多時候，我們評價行政效能，可能更多地是看民眾的直接感受，而忽視公職人員自身的體驗。這其實反映出一個非常現實的問題——若政府自身在不斷放權、簡政，但工作人員的忙碌程度卻依然未有明顯改觀，這是否也說明，內部的行政效能提升是不夠的？或者說，某個方面放權了，但其他方面可能又找補回來了？這裡面到底有多少仍在受到形式主義的影響，值得深思。

從某種意義上說，多數公職人員能不能享有正常的休假權益和作息時間，也是我們觀察行政效能和作風問題的一個重要窗口。當權責的分配真正科學化，當形式主義的“人海戰術”被徹底摒棄，當對效率的追求優先於對數量的投入，公職人員離正常的休假、作息可能就不遠了。因此，領導帶頭休假之餘，需要做的工作還有很多。

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