李曉華：推動以能力建設為導向的 包容性國際產能合作

共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯互通，深化務實合作，攜手應對人類面臨的各種風險挑戰，實現互利共贏、共同發展。其中，國際產能合作是一項重要內容。近6年來，共建“一帶一路”為世界經濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平台，中國積極推動和參與的國際產能合作也取得了良好效果。尤其值得注意的是，“一帶一路”國際產能合作在參與主體、投資領域、國際產業轉移等方面都呈現出新的特徵，是以能力建設為導向的包容性國際產能合作。

能力建設導向的包容性國際產能合作內涵深刻

隨著國際分工格局與發達國家產業結構不斷變化，中國逐漸成為與發展中國家開展產能合作的主要參與者、推動者。近年來，中國對外直接投資總體呈快速增長勢頭，其中“一帶一路”沿線國家是中國企業對外直接投資的重要目的地，“一帶一路”國際產能合作呈現出與傳統國際產能合作不同的新面貌，是以能力建設為導向的包容性國際產能合作。

能力建設導向的包容性國際產能合作內涵深刻，主要體現在“能力建設導向”與“包容性”兩個方面：

一是能力建設導向。對於一個國家來說，獲得經濟增長的能力比由短期投資拉動實現的經濟增長更加重要。加強基礎設施建設、完善產業配套體系、提升勞動力素質、增強創新能力等關係到經濟增長能力的重要舉措，對一個國家長期的經濟增長影響更為深遠。建設和完善公路、鐵路、港口、電站、產業園區等基礎設施是發展中國家推動經濟發展的關鍵一環，但許多發展中國家缺乏推動建設所需的技術和資金。“一帶一路”國際產能合作在這些方面都發揮了重要作用。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》提出的“設施聯通”就包括加強交通基礎設施建設、加強能源基礎設施互聯互通合作、推進跨境光纜等通信乾線網絡建設等；“貿易暢通”也包括加強信息互換、監管互認、執法互助的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的雙多邊合作，拓寬貿易領域，消除投資壁壘，拓展相互投資領域，推動新興產業合作，優化產業鏈分工布局，等等。可以說，經過近6年的努力，“一帶一路”建設通過推動國家間合作，助力發展中國家完善基礎設施、推動產業發展，有力推動了沿線國家經濟發展自生能力的提升。

二是包容性。“包容性增長”的完整概念由亞洲開發銀行首次提出，意指具有同等機會的增長。包容性增長聚焦於既創造平等的機會，又使該機會能為所有人獲得。在國際產能合作領域，“包容性”主要體現在國際經濟交往中，各國能夠獲得平等的增長機會，能夠實現可持續發展、共同分享經濟發展的成果。包容性國際產能合作的重要目標就是使經濟增長惠及更多的國家、更多的人民，更多人收入的提高又會反過來促進經濟增長，進而帶動世界的經濟增長，形成一種正向的反饋機制。“一帶一路”國際產能合作尤其強調“包容性”理念。在2017年5月舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，與會的各國首腦和聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織負責人共同簽署《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》，指出“各國特別是發展中國家仍然面臨消除貧困、促進包容持續經濟增長、實現可持續發展等共同挑戰”，強調“和諧包容”的合作原則。《第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報》亦提出，“實現世界經濟強勁、可持續、平衡和包容增長，提高人民生活質量，是我們的共同目標”。可見，包容性已經成為“一帶一路”沿線國家開展產能合作的共識。通過“一帶一路”國際產能合作，各個參與國乃至世界其他國家和地區都能從中獲益。

在多個方面呈現出新的特徵

“一帶一路”國際產能合作是以能力建設為導向的包容性國際產能合作，在多個方面都呈現出新的特徵。

一是參與主體情況不同。傳統的國際產能合作主要發生在發達國家與發展中國家之間。就發達國家而言，跨國公司是其與發展中國家進行國際產能合作的主體，在大多數時候，國家不直接參與國際產能合作或者參與的力度較小。“一帶一路”國際產能合作則呈現出新的景象。目前，中國已同40多個國家簽署了產能合作文件，同東盟、非盟、拉美和加勒比國家共同體等區域組織進行合作對接，開展機制化產能合作。政府間的溝通與合作顯著增強。

二是投資的重點領域不同。以往的國際產能合作大多由跨國公司推動，相關國家的政府及國際機構參與較少，因此，國際產能合作的主要目的就是獲得盡可能多的經濟利益，實現跨國公司利潤的最大化，發達國家的跨國公司主要投資於可以直接獲利的項目和產業領域。相比之下，共建“一帶一路”倡議涵蓋了從經濟到文化的廣泛合作，經濟領域僅是其中的一個方面。“一帶一路”國際產能合作也涵蓋了包括基礎設施建設在內的許多收益率低、回報期長的領域，對於發展中國家的能力建設與經濟發展具有重要意義。

三是國際產業轉移的結果不同。由於參與主體不同、投資領域不同，承接國際直接投資的發展中國家的經濟發展結果也不同。在發達國家跨國公司主導、以短期獲利為目標、主要投資於能夠快速收回投資的產業部門的模式下，發展中國家產業由於處在全球分工體系的低端，其利潤較為微薄，發展中國家因此缺乏產業升級的資本積累，難以培育壯大自身基於資本、知識和技術的能力，也就難以擺脫對自然資源、低工資勞動力的依賴和粗放型發展模式。相比之下，“一帶一路”國際產能合作是國家推動、企業參與，合作領域廣泛、合作目標多元，中國和中國企業在發展中國家的國際直接投資更加著眼於長期利益，在帶動中國經濟增長和中國企業成長的同時，也會助力發展中國家進行自生能力建設，使廣大發展中國家分享世界經濟發展的成果，實現能力建設導向的包容性產業合作。

總而言之，“一帶一路”國際產能合作是以能力建設為導向的包容性產能合作，主要包括增強自生能力、促進經濟發展、推動產業生態建設和擴大出口等合作機制，即通過基礎設施建設增強發展中國家自生能力，通過增強自生能力促進發展中國家經濟發展，通過發揮比較優勢、擴大出口加快經濟發展，通過基礎設施和產業發展推動發展中國家產業生態完善，實現中國與“一帶一路”沿線國家的互利共贏。

重視潛在風險　推動高質量發展

“一帶一路”國際產能合作以包容性發展為目標，長期來看能夠實現“一帶一路”沿線國家的共贏和可持續發展。但是對於其中蘊含的風險也要高度重視，需做好以下幾方面工作，更好推動“一帶一路”國際產能合作沿著高質量發展的方向不斷推進。

堅持互利共贏的合作原則。“一帶一路”國際產能合作既是有助於廣大發展中國家加強基礎設施建設，實現這些國家內部與世界市場的聯通，從而發揮比較優勢，形成自生能力，實現經濟的良性發展，也能推動中國經濟高質量發展。因此，“一帶一路”國際產能合作不是哪一個國家單方面的獲利，而是能實現參與各國的合作共贏。“一帶一路”各參與國都需明確和認同這一原則。

加強風險防控。部分“一帶一路”沿線國家存在政治不穩定、法律不健全、整體經濟狀況不佳等情況，對此，需在充分掌握和論證相關國家政治、經濟和社會情況基礎上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地推進產能合作，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風險，提高國際產能合作的水準和效益。

堅持以企業為主體。正如《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》所指出的，共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水準、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。因此，在推動“一帶一路”國際產能合作進程中，各參與國政府可以積極推動建立合作框架，但具體的交通基礎設施建設、園區建設以及產業項目建設的規模、速度等投資決策可交給企業，由企業根據對東道國投資條件的分析，判斷項目的投資價值，進而決定該項目的投資規模與推進速度。

進一步規範企業海外投資行為。企業在海外的投資活動應實現多方共贏，因此，需更好規範企業在東道國的投資活動，使投資活動符合當地的法律規範和社會文化傳統，使企業在推動東道國當地經濟社會發展中發揮良好作用的同時，實現自身發展。

（作者：中國社會科學院工業經濟研究所研究員李曉華 責編：張倩）