專家籲長三角其他城市和地區加速接軌上海2035規劃

　　推進長三角一體化丨專家籲周邊加速接軌“上海2035”規劃

　　澎湃新聞記者 袁傑 來源：澎湃新聞

　　以上海為龍頭的長江三角洲，區位優勢明顯，沿海和沿江經濟帶在此呈“T”型交匯。

　　如今的長三角，依舊是“春來江水綠如藍”。此外，更是我國對外開放程度最高、創新能力最強的區域之一，被公認為區域經濟發展的“模範生”。

　　然而，要想真正成為世界級城市群，長三角尚需一體化發展的“加速度”。

　　據公開報導，今年初，滬蘇浙皖三省一市主要長官座談會上達成了多項合作共識，確定了規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一、機制完善等五個著力點。

　　同時，長三角區域合作辦公室日前也已組建到位，由三省一市抽調相應工作人員，辦公地點位於上海。

　　“加快推進長三角一體化發展，現在就是要順勢而為、乘勢而進。”據“上海發布”官方公眾號，今年全國兩會期間，中共中央政治局委員、上海市委書記李強如是說。

　　2018年伊始，上海市政府正式發布上海“2035規劃”。

　　規劃接軌上海“2035”

　　2018年伊始，上海市政府正式發布《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，簡稱上海“2035規劃”。

　　規劃提出，要主動融入長三角區域協同發展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群。

　　同時，規劃明確，上海的城市性質確定為長三角世界級城市群的核心城市。

　　“當下，新成立的長三角區域合作辦公室要落實規劃的問題”，區域經濟專家、江蘇長江經濟帶研究院院長成長春告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，在上海“2035規劃”出爐後，長三角其他城市和地區應圍繞世界級城市群建設，積極接軌上海“2035規劃”。

　　成長春表示，在產業發展方面，長三角應以打造世界級先進製造業集群為目標，並實現三省一市錯位發展。同時，各地產業發展規劃要和城市發展定位相協調，“產城融合”要充分體現在規劃當中。

　　打造世界級先進製造業集群，底氣在於創新。成長春認為，創新發展將是長三角城市群發展的“第一動力”。

　　“長三角集聚了國內一批最先進的創新資源，比如上海張江高科技園區，蘇南自主創新示範區，合肥高新區，包括杭州的互聯網經濟等等”，他說，長三角各地都有自身優勢，如何進行有效整合，促進科技成果轉化，值得好好研究。

　　此外，長三角區域合作辦公室組建之後，跨地區的專題合作將更為頻繁和便利。

　　“比如長江生態治理”，成長春說，長三角地區地處長江下遊，應建立聯動協同機制，共抓大保護，共同為保護水生態作出應有的貢獻。

　　交通先行要有大視野

　　“做新一輪長三角一體化綜合運輸體系的戰略規劃”，在交通專家、 南京市城市與交通規劃設計研究院院長楊濤眼中，這是長三角區域合作辦公室組建後的當務之急。

　　他認為，目前長三角的港口資源還沒有得到充分發揮，大型國際航運公司在長三角布局還不夠，沒有真正意義上做到綜合運輸的聯動發展。

　　“長三角這麽多港口資源，腹地卻打不開，就是因為鐵水聯運做得不好，還是集中於公水聯運”，楊濤告訴澎湃新聞記者，物流成本下不來，服務半徑和服務面就很難打開。

　　長三角高鐵網亟待加快建設。目前，長江以南地區已開行京滬高鐵和滬寧城際，但蘇南沿江的數個百強縣，以及長江以北大部分地區仍是一片真空。

　　跳出長三角之外，楊濤說，“長三角是國家的長三角”。

　　他認為，長三角城市群之間要互聯互通，但更重要的是，長三角應“擔當國家使命”，帶動大沿海、大東南的整體發展，服務於全國版圖上的快速聯繫。

　　“以上海為核心輻射全國，沿海、沿江、西南滬昆方向之外，目前滬陝方向還比較薄弱”，楊濤告訴澎湃新聞記者，滬陝、北沿江以及北沿海等幾個方向，還要進一步謀劃新的時速350公里以上的高鐵乾線，而且要加快建設。

　　“長三角一體化的關鍵抓手，就是站在國家戰略上，用大城市群、大灣區、大沿海、大沿江的視角來謀劃綜合交通運輸體系戰略規劃”，楊濤表示。

　　市場和企業的主體性

　　“長三角一體化”概念的提出由來已久。

　　澎湃新聞記者查閱公開文獻資料發現，早在1992年，安徽學者程必定就在期刊上發文，討論滬蘇浙皖經濟區的客觀性及區域經濟一體化。

　　作者當時在文中表示，滬蘇浙皖四省市應充分運用計劃調節和市場調節的杠杆，在城市作為區域經濟一體化的生長點之外，還要發展跨地區、跨行業的企業群體或企業集團。

　　作者認為，相比中心城市的打造，企業群更值得重點培育，以推動經濟一體化發展。

　　南京大學教授劉志彪也有類似觀點。他在2014年發表的一篇論文中提出，要把企業作為推進區域經濟一體化的主體。

　　劉志彪認為，企業跨地區發展將產生經濟一體化發展的內生效應，而政府一般只為一體化發展提供外部環境，只是合作的“搭台人”。

　　同時，應該以具體的項目合作開始，避免在廣泛的領域中進行抽象討論。

　　劉志彪表示，當年法國人舒曼提出的重新整合歐洲的方案，高明之處就在於抓住了煤鋼等具體領域，制定切實可行的計劃，從而實現了產品生產流通自由化的共同體市場。

　　在長三角地區，企業合作、地方共建產業園區並不少見。比如，南通目前坐擁八個滬通共建園區。隨著長三角一體化的深入，如此跨區域合作形式或將愈發多見。

　　“無論是共建園區還是企業合作，政府隻起引導作用，市場才是主導”，成長春告訴澎湃新聞記者。

　　江蘇的優勢和機會

　　在成長春看來，長三角一體化發展中，江蘇的優勢在於經濟體量大、岸線資源豐富以及沿海資源豐富。

　　尤其是創新優勢和改革開放的經驗。“蘇南前一輪發展的外向型經驗非常寶貴”，他說，蘇南雄厚的經歷實力，以及改革開放以來所積累的企業家精神，都是不可多得的財富。

　　在上海周邊，江蘇有兩座城市毗鄰上海。蘇州環繞上海西部，南通則和滬上隔江相望。

　　成長春說，在同城化方面，蘇州更有條件，也早已在同城化過程中。“上次我去昆山花橋吃飯，朋友笑稱，去馬路對面就是到上海吃飯，馬路這邊就是在蘇州吃飯”。

　　目前，上海地鐵已經通往昆山東部的花橋。待到連接蘇州和昆山花橋的軌道交通S1開通，滬蘇之間甚至可以乘坐地鐵往來。

　　此外，建設和規劃中的滬通鐵路、南沿江鐵路、滬蘇湖鐵路等基礎設施，也都將是推進上海和蘇州進一步同城化的關鍵工程。

　　而對於南通而言，成長春認為，南通目前的首要任務是打造上海“一小時通勤圈”。屆時，南通將能更好地承接上海國際化大都市的功能外溢。

　　目前，南通已有八個與上海共建的園區，合作方式各有不同，產業基礎扎實，取得的成就明顯。

　　建設具有區域影響力的創新之都，這是南通近年來提出的目標。成長春表示，建設創新之都要抓住中央創新區建設這個核心，提升區域競爭力，更好地承接上海和蘇南的創新資源。

　　此外，“南通在打造上海市民休閑旅遊目的地方面，也可以做更好地探索”，成長春表示。

責任編輯：陳楚潺