保健食品行業才能健康成長

管住嘴 邁開腿

保健食品行業才能健康成長

春天是冷暖交加的季節，但畢竟是生機盎然的時光，即使是風雪交加，也無法阻止萬物復甦，楊柳依依。在日前舉辦的國家市場監督管理總局例行新聞發布會上，相關負責人表示，將在保健食品標籤上設置特別提醒區。特別提醒消費者「保健食品不能代替藥物、不具有疾病治療功能」等內容，引導消費者理性消費。相對於徵求意見稿中的「不具有疾病預防、治療功能」，監管部門去掉了兩個字，向前進了一步。這一步彰顯了監管者遵從了法律規定、承認了保健食品事實上的屬性、了解了市場現狀、聽取了行業意見，值得點贊。

治理「保健」市場的亂象，監管者花費心思最多的是保健食品。因為保健食品經過評審，全部都在監管者的視野之中，可以實施精準管理；還因為，保健食品受到公眾關注程度較高，可以影響到整個健康產業；也因為，保健食品涉及的法規相對完善，可以充分利用和調整政策監管工具；更因為，保健食品整體相對規範，可以成為管好整個「保健品」的切入點。所以，管住保健食品，就是抓住了健康產業的「牛鼻子」。管好保健食品，就可能對健康產品市場實施有效監管。終於，市場監管總局日前放出大招——發布了徵求調整保健食品保健功能意見的公告。

可以說，這是在2012年原國家食品藥品監管總局發布的《保健食品功能範圍調整方案（徵求意見稿）》，（擬將現有27項功能取消4項，涉及胃腸道功能的4項合併為1項、涉及改善面部皮膚代謝功能的3項合併為1項，予以保留，最後保留18項功能）之後，對於保健食品功能聲稱又一次大調整（而那次調整方案並沒有落地實施）。總局公告表示，這次調整功能的目的是為了進一步加強保健食品保健功能聲稱管理，堵塞保健食品功能聲稱被虛假宣傳的漏洞，提升消費者對保健食品功能聲稱的科學認知和準確判定，避免與藥品疾病預防和治療作用混淆。對於此，企業頗為焦慮，個別企業甚至有大限將至的感覺。而一些媒體發布消息時，也用了「保健食品21項功能擬取消」這樣打眼的標題。實際上，如果認真研讀公告，企業就不必過於著急。

公告表示,擬調整18項功能聲稱表述的保健功能。計劃調整後的名稱多數增加了「有助於」或「輔助」的表述。目前擬調整的18項功能中，僅有4項的部分功能表述無文字變化。其中，文字改動最大的就是「減肥」功能，改為「有助於調節體脂」，涉及360餘個產品；而這些表述上的變動，對合規經營企業的產品和市場沒有大的影響。而且公告表示,功能聲稱表述調整發布後，保健食品產品註冊證書持有人或授權生產企業可直接調整其產品的包裝、標籤、說明書中的相關功能表述，無需單獨申請變更註冊，已上市產品可銷售至保存期限結束；處於受理審評審批過程的，審評機構將直接調整功能聲稱，申請人無需補正。免去了企業完成變更手續的麻煩。

公告稱，擬取消美容（改善皮膚油分）/改善皮膚油分、促進生長髮育/改善生長髮育、促進泌乳等3項現有審評審批範圍內的保健功能，這3項功能總共只有300餘個產品，在保健食品中佔比不到2%，而且相當一部分沒有市場活力。公告指出，已生產的保健食品，不涉及質量安全的，可銷售至保存期限結束，給予了企業「料理後事」的時間。

最廣為人知的「輔助降血脂」「輔助降血糖」「輔助降血壓」等6項保健功能，有待進一步研究論證。在這6個功能中，「輔助降血脂」是數量最多的，約有1400餘個國產產品和120餘個進口產品。這幾項功能，一方面產品數量多，佔有市場比例較大；另一方面，涉及不當宣傳現象較多，市場風險較大；監管部門沒有對此「斬立決」。是期待給這些功能的產品尋找一個更好的出路。

值得一提的是，公告還對不同歷史時期批準的保健功能進行了統一梳理和匯總，斷了不法者拿廢棄功能說事的念想，從而為長效監管打下基礎。

在解讀了公告的內容之後，企業起碼應該明白兩點：一是要理解監管部門在現有國情下努力做好保健食品監管的良苦用心；二是要明白這次功能調整並沒有對行業「傷筋動骨」，行業的格局、企業的利益沒有受到大的影響。由此，就可以認識到，功能調整，對於行業的積極意義大於消極影響。監管部門調整保健食品功能的目的，是為了堵住不法宣傳的漏洞，絕不是為難企業。了解了這些，企業就應該多幾分淡定，少一些焦慮。面對公告，企業應該根據自己的利益訴求積極反饋意見，爭取更大的發展空間，起碼讓監管部門了解行業的現狀，而更應該做的是，認真學習和領會公告的內容，製訂新功能聲稱下企業的生產和行銷策略。

轉眼間，以整治「保健」市場亂象為目的的「百日行動」已近尾聲。日前，市場監管總局就建立「保健」市場亂象整治長效監管機制向全社會徵求意見，預示著監管部門下定決心，要把階段性的「嚴打」行動升級成為有效的監管舉措。從行動取得的成果看，違法行為集中在產品行銷環節。這就給監管部門提出了新命題。那就是要把更多的心和力用在對於銷售環節的監管上。加大廣告監管執法力度，保健食品標籤上設置特別提醒區，規範保健食品功能聲稱，監管部門的這些招數是要從源頭上管住保健食品聲稱的「嘴」。但是，假借保健食品名義進行誇大宣傳的不法行為還存在，行銷過程中對消費者的欺詐行為還存在。所以，監管部門還要「邁開自己的腿」，深入到行業當中，在堵住不法聲稱漏洞的基礎上，制定出針對保健食品行銷的管理辦法和對行銷過程中違規企業的處罰規則，同時利用市場監管的優勢，把保健食品行銷行為規範起來。對於治理「保健」市場亂象而言，這恐怕比調整保健食品功能的意義更大。管住嘴，邁開腿，保健食品行業才能健康成長。