全國人大常委會：建議重點區域嚴禁兩高行業新增產能

　　全國人大常委會專門加開會議： 建議重點區域嚴禁兩高行業新增產能

　　章軻

　　[加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。]

　　十三屆全國人大常委會第四次會議7月9日起在北京舉行，會期兩天。這是一次專門加開的常委會會議，會議議程是審議全國人大常委會執法檢查組關於檢查《大氣汙染防治法》實施情況的報告，和審議全國人大環資委關於提請審議全國人大常委會關於全面加強生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議草案的議案。

　　今年5月至6月，全國人大常委會執法檢查組分為4個小組分赴8個省區對大氣汙染防治法實施情況進行檢查，同時還委託其他23個省區市人大常委會對本行政區域內法律貫徹實施情況進行了檢查。

　　結構性汙染問題較為突出

　　報告顯示，2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域細顆粒物（PM2.5）平均濃度連續三年達標。全國空氣品質總體改善，重點區域明顯好轉，人民群眾的獲得感明顯提升。

　　報告同時顯示，當前我國結構性汙染問題較為突出。檢查中發現，部分地區產業結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣汙染的主因。山東省傳統產業佔全部工業的70%，重化工業佔傳統工業的70%。

　　河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題突出。內蒙古包頭重化企業圍城，全市建成區面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量。

　　報告顯示，我國部分配套法規和標準制定工作滯後。《大氣汙染防治法》第十九條要求排汙許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。目前，國務院排汙許可管理條例尚未頒布。不少大氣汙染較重的地市尚未制定地方性法規。2015年修改《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個設區的市、自治州和不設區的地級市僅頒布了14件大氣環境保護地方性法規。

　　重點區域嚴禁兩高行業新增產能

　　報告建議，調整優化產業結構和布局，重點區域嚴禁鋼鐵、焦化、電解鋁等高耗能、高汙染行業新增產能。全面整治“散亂汙”企業及集群。調整優化能源結構，增加清潔能源使用，落實可再生能源發電全額保障性收購政策。

　　大力推進煤炭清潔高效利用，嚴格落實重點區域煤炭消費總量控制目標。調整優化運輸結構，以中長距離大宗產品運輸為突破口，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系。

　　報告還建議，優化調整用地結構，推進面源汙染治理。加強揚塵綜合治理，嚴格施工揚塵管理，2018年年底前各地建立管理清單。加強秸稈綜合利用和氨排放控制，切實加強秸稈禁燒管控。確保到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%。

　　報告提出，國務院有關部門要認真對照大氣汙染防治法，逐條梳理落實情況，盡快建立健全相關制度措施。各相關部門要依法大力整治排放不達標企業，限期實現汙染物達標排放。對於無法實現達標排放、治理無望的企業要堅決依法關停。

責任編輯：李鋒